Висновок
За результатами моніторингу питання наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі; наявності підстав для застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку шляхом розірвання договору про закупівлю з ТОВ «Лівайн торг» від 01.03.2021 №144/91/47 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом; наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності підстав для внесення змін до договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі–Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунальної установи «Верхньорогачицький центр по обслуговуванню закладів освіти Верхньорогачицької селищної ради Каховського району Херсонської області» (далі – Замовник) на 2021 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 18.02.2021; договір про закупівлю від 01.03.2021 №144/91/47 (далі – Договір); додаткову угоду від 01.03.2021 №1 (далі – додаткова угода).
За результатами проведеного моніторингу питання відповідності підстав для внесення змін до договору про закупівлю вимогам Закону встановлено, що відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, внесені зміни до Договору щодо збільшення ціни за одиницю товару, а саме: за 1 літр бензину А-92 збільшення відбулось з 22,55 грн до 24,55 грн (зростання 8,87%); за 1 літр дизпалива збільшення відбулось з 22,55 грн до 25,55 грн (зростання 13,3%).
Оприлюднений Замовником одночасно із додатковою угодою експертний висновок Херсонської Торгово-промислової палати від 05.02.2021 №Ве-36 (001576) (далі – Висновок ХТПП), не підтверджує наявність коливання ціни товару на ринку палива у березні 2021 року (період укладання Договору та додаткової угоди) у зв’язку з тим, що за його змістом наведена інформація про коливання середньої ціни в Херсонській області в період з 30.12.2020 по 05.02.2021 у тому числі, на ринках бензину А-92 та дизпалива.
Натомість, відповідно до інформації Головного управління статистики у Херсонській області (посилання http://www.ks.ukrstat.gov.ua/ekonomichna-statistika/1752-2-6-tsini/2074-indeksi-spozhivchih-cin-na-okremi-grupi-tovariv-ta-2.html) індекс споживчих цін на паливо у березні 2021 року до попереднього місяця склав 104,9% та не підтверджує наявність підстав збільшення ціни додатковою угодою бензину А-92 в межах зростання 8,87% та дизпалива в межах зростання 13,3%.
Пунктом 2 частини п'ятої статті 41 Закону визначено, що Замовник має право внесення зміни до договору про закупівлю шляхом збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку.
Збільшення ціни Замовником додатковою угодою без відповідного коливання ціни на відповідному ринку та з перевищенням обмеження у 10 відсотків щодо закупівлі дизпалива, порушує вимоги пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 43 Закону, Договір з урахуванням змін, внесених додатковою угодою, є нікчемним.
Крім того, Управлінням 13.09.2021 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено запит щодо надання інформації Замовником, однак станом на 27.09.2021 пояснення не надані, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
13.09.2021 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015:09130000-9: нафти і дистилятів, яку проводила КУ «Верхньорогачицький центр по обслуговуванню закладів освіти Верхньорогачицької селищної ради Каховського району Херсонської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-02-18-005964-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Крім того, просимо надати сканкопії всіх документів, якими підтверджується фак коливання ціни товару на ринку палива, та на підставі яких прийнято рішення про внесення зміни до договору про закупівлю від 01.03.2021 №144/91/47 (далі –Договір) додатковою угодою від 01.03.2021 №1.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.