Дрова для опалення

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Турика З.Я. встановлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пунктів 1 і 2 частини першої статті 31 Закону, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Турика З.Я. щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходів щодо не допущення в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та вимог Постанови КМУ №710 при оприлюдненні інформації про закупівлю. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 вересня 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-06-22-000723-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ФОП Турика Зіновія Ярославовича (далі – ФОП Турик З.Я.), повідомлення про намір укласти, оприлюднені переможцем документи та інформацію на виконання вимог статті 17 Закону, договір від 26.07.2021 №394-В; опублікована під час моніторингу відповідь Замовника від 17.09.2021 на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі - Постанова КМУ №710) головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Під час проведення моніторингу на запит Західного офісу Держаудитслужби від 10.09.2021 Замовником надано відповідь (17.09.2021), у якій зазначено, що очікувана вартість та технічні характеристики предмета закупівлі не оприлюднені на власному веб-порталі або на порталі розпорядника коштів через відсутність технічної можливості щодо публікації таких документів.

Таким чином, Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Проведеним моніторингом встановлено, що у тендерній документації Замовника (частина 2 розділу V) зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а також наведено опис формальних помилок згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.

Водночас, на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника (частина 2 розділу V) не наведено приклади формальних помилок.

Відповідно до пункту 1.1. частини 1 розділу ІІІ тендерної документації 1.1. тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом, зокрема, завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, серед яких: інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (згідно додатком №1 до тендерної документації).

У пункті 5.2 частини 5 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що перелік документів, що вимагається для підтвердження кваліфікаційних критеріїв, зазначено у додатку №1 до тендерної документації.

Так, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію в частині документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору або договорів, відповідно до вимог пунктів 3.1. та 3.2. розділу 3 Додатку №1 до тендерної документації, учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати, зокрема, довідку у довільній формі про виконання аналогічного договору (або договорів) із зазначенням у ній інформації, визначеної у пункті 3.1 розділу 3 Додатку №1 до тендерної документації, та завірену копію договору (або договорів) на постачання аналогічного товару, вказаного у довідці, разом із підтверджуючими документами про постачання товару (наприклад, актами, і тд).

У складі тендерної пропозиції ФОП Туриком З.Я. надано інформаційну довідку №42 від 05.07.2021 про виконання аналогічних договорів, у якій як аналогічні вказано договори від 06.12.2019 № 04/12/19 та від 09.12.2019 №08/12/19. Також, учасником надано копії зазначених у наведеній вище довідці аналогічних договорів від 06.12.2019 № 04/12/19 та від 09.12.2019 №08/12/19.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що учасником ФОП Туриком З.Я. не надано підтверджуючих документів про постачання товару (наприклад, актів), чим недотримано вимог пункту 3.2. розділу 3 Додатку №1 до тендерної документації щодо документального підтвердження кваліфікаційному критерію в частині підтвердження досвіду виконання аналогічного договору або договорів.

Також, згідно з вимогами тендерної документації Замовника (пункт 4.2 розділу 4 Додатку №1) у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати оригінал довідки з банку про відсутність простроченої заборгованості за кредитами або заборгованості за кредитними угодами, видану не раніше дати виходу оголошення про закупівлю. При цьому, у вказаному пункті розділу 4 Додатку №1 тендерної документації зазначено, що така довідка подається з банку, яким видана банківська гарантія.

Учасником торгів ФОП Туриком З.Я. подано в тендерній пропозиції довідки про відсутність заборгованості за кредитами, видані АТ «Ідея Банк» (довідка від 06.07.2021 №06.100.21) та АТ «Кредобанк» у м.Дрогобич (довідка від 06.07.2021 №163-14987/21).

Однак, проведеним моніторингом встановлено, що при наявності в тендерній пропозиції учасника ФОП Турика З.Я. банківської гарантії від 06.07.2021 №IG27/20210891/DKBO, виданої АТ «Альфа-банк», довідка з вказаного банку (яким видана банківська гарантія) про відсутність простроченої заборгованості за кредитами або заборгованості за кредитними угодами у складі пропозиції учасника відсутня, чим недотримано вимог пункту 4.2 розділу 4 Додатку №1 тендерної документації Замовника.

Відповідно до частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Таким чином, на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Турика З.Я., який не відповідав кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, встановленим у тендерній документації Замовника, та не відповідав встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а визначив його переможцем та уклав з ним договір від 26.07.2021 № 394-В на загальну суму 1 358 500,00 грн без ПДВ.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.09.2021

НА Ваше зобов'язання повідомляємо, що відділ освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради відправив рекомедованого листа ФОП Турик З.Я. з проханням розірвати договір №394-В від 26.07.2021р. за згодою сторін, із врахуванням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.

Запити й пояснення