Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до нього та їх оприлюднення - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Департаменту капітального будівництва Вінницької міської ради (далі – Замовник), протокол переговорів від 16 липня 2021 року №124, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір підряду від 22 липня 2021 року №06/07-21, повідомлення про внесення змін до договору підряду від 22 липня 2021 року №06/07-21, додаткову угоду від 13 серпня 2021 року №1, пояснення від 20 вересня 2021 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
За результатами моніторингу установлено, що у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Водночас, Замовником в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю та поясненні, наданому на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, зазначено, що обґрунтуванням щодо застосування переговорної процедури закупівлі є пункт 32 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, яким визначено, що замовник може здійснювати закупівлю робіт, необхідних для забезпечення підготовки та проведення заходів з відзначення 30-ї річниці незалежності України, за переговорною процедурою, встановленою статтею 40 цього Закону. При цьому замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через п’ять днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Законом України від 03 червня 2021 року №1530-IX, який набрав чинності 26 червня 2021 року, до розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону внесені зміни, зокрема доповнено пунктом 32, яким установлено, що до 24 серпня 2021 року замовники, які визначені Кабінетом Міністрів України, можуть здійснювати закупівлю товарів, робіт і послуг, необхідних для забезпечення підготовки та проведення заходів з відзначення 30-ї річниці незалежності України, згідно з переліком товарів, робіт і послуг, затвердженим Кабінетом Міністрів України, за переговорною процедурою, встановленою статтею 40 Закону. При цьому замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через п’ять днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до пункту 32 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Кабінетом Міністрів України, постановами від 14 липня 2021 року №712 та від 15 липня 2021 року №736 «Деякі питання закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для забезпечення підготовки та проведення заходів з відзначення 30-ї річниці незалежності України», визначено перелік замовників, які можуть здійснювати закупівлю товарів, робіт і послуг, необхідних для забезпечення підготовки та проведення заходів з відзначення 30-ї річниці незалежності України, та затверджено переліки товарів, робіт і послуг, необхідних для забезпечення підготовки та проведення заходів з відзначення 30-ї річниці незалежності України.
При цьому, Замовник відсутній в переліку замовників, які можуть здійснювати закупівлю товарів, робіт і послуг, необхідних для забезпечення підготовки та проведення заходів з відзначення 30-ї річниці незалежності України, згідно із нормами пункту 32 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону за переговорною процедурою, встановленою статтею 40 Закону.
Зважаючи на вищевикладене, Замовник в повідомленні про намір укласти договір не обґрунтував та документально не підтвердив наявності умови застосування переговорної процедури закупівлі, передбаченої абзацом 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону, чим порушив вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Запити й пояснення
16.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з нового будівництва споруди з влаштуванням флагштоку по вул. Маяковського/вул. Замкова в м. Вінниці (ДК 021:2015: 45000000-7 — «Будівельні роботи та поточний ремонт») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-07-16-004267-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань :
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте посилання на сторінку вебсайту (власного або головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі;
2. З яких підстав у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю робіт з нового будівництва споруди з влаштуванням флагштоку по вул. Маяковського/вул. Замкова в м. Вінниці, визначено умову застосування переговорної процедури закупівлі: «Відсутність конкуренції з технічних причин» та її обґрунтування: «п.32 розділу Х Закону «Прикінцеві та перехідні положення»: замовник може здійснювати закупівлю робіт, необхідних для забезпечення підготовки та проведення заходів з відзначення 30-ї річниці незалежності України, за переговорною процедурою, встановленою статтею 40 цього Закону»;
3. Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону щодо зазначення в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю інформації про обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі;
4. З яких підстав до договору підряду від 22 липня 2021 року №06/07-2021 внесені зміни додатковою угодою від 13 серпня 2021 року №1 щодо продовження строку виконання робіт до 30 вересня 2021 року та які документально підтверджені обставини спричинили таке продовження?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.09.2021 · Замовник: відповідь
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість - відповідно затвердженої проектної документації.
2. Умова застосування та підстава - п.32 розділу Х Закону «Прикінцеві та перехідні положення»: замовник може здійснювати закупівлю робіт, необхідних для забезпечення підготовки та проведення заходів з відзначення 30-ї річниці незалежності України, за переговорною процедурою, встановленою статтею 40 цього Закону.
3. Копія експертного звіту додається.
4. Відтермінування строків завершення виконання робіт виникло у зв'язку із складним технологічним процесом та несприятливими погодними умовами під час будівництва.
20.09.2021 · Замовник: відповідь
За результатами селекторної наради 11 січня 2021року Міському голові Вінницької міської ради доручено забезпечити відповідне реагування та невідкладно поінформувати Директорат щодо забезпечення реалізації проекту з встановлення найбільшого державного прапору України в області.
Рішенням виконавчого комітету Вінницької міської ради від 04.03.2021р. № 566 департаменту капітального будівництва ВМР надано вихідні дані містобудівних умов та обмежень на проектування будівництва споруди з влаштуванням флагштоку по вулиці Миколи Оводова, 2 в м. Вінниці.
24.03.2021р. департаментом капітального будівництва Вінницької міської ради на виконання Програми капітального будівництва на 2021р (на замовлення Вінницької міської ради), та рішення Виконавчого Комітету від 04.03.2021р. №566 оголошено відкриті торги на проектування флагштоку.
23.04.2021р. – підписано договір на виконання проектних робіт з ПП «БМУ-5-Б» на суму 255 150 грн.
Рішенням виконавчого комітету міської ради від 10.06.2021р. №1448 внесені зміни у рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 04.03.2021р. № 566 щодо зміни адреси встановлення інженерної споруди флагштоку з вул. М.Оводова, 2 на вул. Маяковського/вул.Замкова у м. Вінниці.
Проектні роботи успішно виконані і 06.07.2021 р. отримано позитивний експертний звіт № 05-0386 ТОВ «Інженерно-будівельне бюро» (код ЄДРПОУ 43484400) щодо проекту: «Нове будівництво споруди з влаштуванням флагштоку по вул.Маяковського/вул.Замкова у м. Вінниці».
31 травня 2021 року розпорядженням Кабінету Міністрів України № 583-р затверджено План заходів з підготовки та визначення 30-ї річниці незалежності України (далі – План заходів).
Пунктом 1 Плану заходів наказано обласним та Київській міській держадміністрації забезпечити до Дня Державного Прапора України реалізацію проекту щодо встановлення найбільшого державного прапора України. Крім того, на регіональному рівні - створення у всіх областях знакових об’єктів публічного простору, приурочених до 30-ї річниці незалежності України.
Рішенням Виконавчого комітету Вінницької міської ради від 08.07.2021р. «Про внесення змін до рішення Виконавчого комітету Вінницької міської ради від 04.03.2021р. № 566 «Про надання департаменту капітального будівництва ВМР вихідних даних містобудівних умов та обмежень на проектування будівництва споруди з влаштуванням флагштоку по вулиці Миколи Оводова, 2 в м. Вінниці» департамент капітального будівництва ВМР визнано «замовником робіт з проектування та будівництва інженерної споруди з влаштуванням флагштоку».
Відповідно п.32. Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі» - замовники, визначені Кабінетом Міністрів України, можуть здійснювати закупівлю товарів, робіт і послуг, необхідних для забезпечення підготовки та проведення заходів з відзначення 30-ї річниці незалежності України, згідно з переліком товарів, робіт і послуг, затвердженим Кабінетом Міністрів України, за переговорною процедурою, встановленою статтею 40 цього Закону. При цьому замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через п’ять днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
На підставі вищевказаного, 16.07.2021р. оголошено переговорну процедуру на виконання будівельних робіт та за її результатами укладено договір на суму 6 968 317 грн. з ТОВ «Підприємство «Агропродсоюз», яке попередньо неодноразово зарекомендувало себе як сумлінного та надійного виконавця будівельних робіт, що стало найголовнішим для визначення підрядника на виконання будівельних робіт.
З огляду на наведене вище, департамент капітального будівництва ВМР, а також Вінницька міська рада діяли виключно у межах та на виконання чинного законодавства України, зокрема, у сфері публічних закупівель.