Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Собенко Н.Б. встановлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції ФОП Первак Н.І., своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік військової частини 3028 Національної гвардії України (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 08 липня 2021 року (протокол №140, далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ФОП Первак Н.І., ФОП Собенко Н.Б., протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи засідання тендерного комітету від 27 липня 2021 року №169, 03 серпня 2021 року №175, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, повідомлення про обґрунтування аномально низької ціни, повідомлення про намір укласти договір, договір від 20 серпня 2021 року №69ПС, звіт про результати проведення процедури закупівлі, пояснення від 17 вересня 2021 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року №610/34893 (далі – Порядок №1082) в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015: 03210000-6: «Зернові культури та картопля», тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступну позицію щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 03212100-1 — «Картопля».
Також моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог Закону, а саме: у пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримано вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що в тендерній документації зазначаються відомості про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Крім того, Замовником в тендерній документації встановлено вимогу, що тендерна пропозиція подається учасником в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації (пункт 1 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції»), зокрема сканкопій дійсних сертифікатів на систему управління безпечністю харчових продуктів, систему управління якістю та систему екологічного керування, виданих органом із сертифікації, акредитованим Національним агентством з акредитації України, в підтвердження чого надати сканований оригінал атестату про акредитацію органу сертифікації, при цьому даний атестат має свідчити про можливість проведення зазначеним органом сертифікації оцінки за видами діяльності, що зазначені у сертифікатах відповідності, документи повинні бути надані в повному обсязі (пункт 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації).
Так, учасником ФОП Собенко Н.Б. у складі тендерної пропозиції надано сканкопії сертифікатів на систему управління безпечністю харчових продуктів (№UA.FS.201228.01-21; №UA.CУ.22000.0821-21), систему управління якістю (№UA.MQ.201228.02-21; №UA.CУ.9001.0819-21), систему екологічного управління (UA.СУ.14001.0820.-21; UA.FS.201228.01-21), виданих органом сертифікації – ТОВ «Центр Оцінки Відповідності «ФАКТУМ», щодо відповідності вимогам ДСТУ стосовно надання послуг з пакування продуктів харчування (картопля, овочі та фрукти), оптової торгівлі, зберігання, транспортування продуктів харчування (картопля, овочі та фрукти) на замовлення організацій та установ, в тому числі дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних, лікувальних та лікувально-оздоровчих закладів (файли 45-47).
Водночас, учасником ФОП Собенко Н.Б. у складі тендерної пропозиції (файл 48) надано сканкопію атестату про акредитацію органу сертифікації – ТОВ «Центр Оцінки Відповідності «ФАКТУМ» (зареєстрованого 02 квітня 2021 року за №80095), в якому відсутня інформація щодо сфери акредитації на види діяльності: «пакування продуктів харчування», що вказані в сертифікатах на систему управління безпечністю харчових продуктів за №UA.CУ.22000.0821-21; систему управління якістю за №UA.CУ.9001.0819-21, та «оптова торгівля», що вказаний у сертифікаті на систему управління безпечністю харчових продуктів за №UA.FS.201228.01-21, чим порушено вимоги пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Собенко Н.Б. як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а обрав переможцем та уклав з ним договір від 20 серпня 2021 року №69ПС загальною вартістю 269 500,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.10.2021
Відповідно до проведеного моніторингу, військова частина 3028 повідомляє про неможливість усунення виявлених порушень в ході проведення моніторингу, а саме щодо вжиття заходів для розірвання договору у зв’язку із тим, що договір по даній закупівлі виконаний в повному обсязі. На підтвердження даної інформації надаємо акт звірки взаємних розрахунків.
Запити й пояснення
14.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі картоплі (ДК 021:2015: 03210000-6 – «Зернові культури та картопля») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-07-09-005236-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань :
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. З яких причин в оголошенні про проведення відкритих торгів на закупівлю картоплі в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі?
3. Яким чином ФОП Собенко Н.Б., якого обрано переможцем торгів, виконані вимоги тендерної документації, щодо:
- засвідчення в атестаті про акредитацію органу сертифікації можливості проведення оцінки за видами діяльності, які зазначені у сертифікаті відповідності, зокрема щодо оцінки видів діяльності «оптова торгівля» та «пакування продуктів харчування», які вказані у сертифікатах на систему управління безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018 IDT), систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:20) та систему екологічного керування ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) (пункт 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції»);
- надання заповненого зі сторони учасника проєкту договору, зокрема його пункту 8.1 (пункт 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції»)?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.09.2021 · Замовник: Gjzcytyyz/
1. Під час закупівлі картоплі за кодом ДК 021:2015: 03210000-6 – Зернові культури та картопля обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено Замовником відповідно до наявної потреби товару та відповідно до кошторисних призначень Замовника.
2. Під час закупівлі картоплі за кодом ДК 021:2015: 03210000-6 – Зернові культури та картопля, предмет закупівлі товару визначався Замовником у відповідності до керівних документів, згідно з пунктом 34 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
3. Стосовно наданих сертифікатів Учасником ФОП Собенко Н.Б., на систему управління безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018 IDT), систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:20) та систему екологічного керування ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) повідомляємо, що основною вимогою Замовника в тендерній документації, було вказано саме наявність вищезазначених сертифікатів у тендерній пропозиції Учасника, так як вищезазначені сертифікати містяться в тендерній пропозиції Учасника то у Замовника відсутні підстави для відхилення даної тендерної пропозиції. Також, повідомляємо, що відповідно до тендерної документації, у розділу «Оцінка тендерної пропозиції» зазначено, що Оцінка тендерних пропозицій Учасників здійснюється за єдиним критерієм – ціна пропозиції.
Щодо заповненого проекту договору, Замовник повідомляє, що всі можливі дані які Учасник міг передбачити на момент подання тендерної пропозиції були заповнені в повному обсязі. Стосовно п. 8.1 повідомляємо, що на момент подання тендерних пропозицій як Замовник так і в Учасник не міг би передбачити конкретну дату початку дії договору, у зв’язку з чим даний пункт договору заповнюється Замовником самостійно після підписання договору.
Враховуючи все вищезазначене та з метою збереження найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника ФОП Собенко Н.Б.