Висновок
За результатами моніторингу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір установлено порушення вимог пунктів 7 та 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами моніторингу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пунктів 7 та 8 частини 6 статті 40 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Кіровоградська обласна лікарня Кіровоградської обласної ради» (далі - Замовник) на 2021 рік, протокол засідання тендерного комітету від 10.02.2020 № 25, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), договір про постачання електричної енергії споживачу постачальником універсальних послуг від 22.02.2021 № 8-ТР/21, укладений між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» (далі – Договір), додаткові угоди від 23.02.2021 № 1 та від 13.09.2021 № 2 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель 13.09.2021 та 14.09.2021.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) повідомлення про намір укласти договір не містить інформацію щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Також, на порушення вимог пункту 7 частини 6 статті 40 Закону, пункт «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) в якості умови застосування переговорної процедури закупівлі містить нечинну норму Закону, а саме – зазначено, що дану процедуру закупівлі застосовано відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону, в той час, як пункт 2 частини 2 статті 35 Закону в редакції від 23.01.2021, яка діяла на час проведення даної процедури закупівлі, не містить умови щодо застосування переговорної процедури закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.09.2021
За результатами моніторингу ID UA-M-2021-09-08-000128 Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області КНП «КОЛ КОР» повідомляє, що Замовником було визначено всю необхідну інформацію в Повідомленні, однак при зазначенні інформації в пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» Замовником була допущена механічна помилка у номері статті Закону, що застосовується при проведенні даної переговорної процедури. Однак слід зазначити, що пункт «умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»» містив вірний номер та пункт статті, що застосовується при проведенні цієї переговорної процедури.
Всі зауваження викладені у Висновку моніторингу прийняті нами до уваги та зобов’язуємось в подальшому не допускати порушень та дотримуватись вимог встановлених п.7 та 8 ч.6 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі». Допущену технічну помилку при оприлюднені Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі у посиланні на статтю 35 закону України «Про публічні закупівлі» в подальшому зобов’язуємось не допускати та застосовувати вірно, а саме – п.2 ч.2 статті 40.
Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі в електронній системі закупівель буде містити повне обґрунтування відповідно до Протоколів засідання тендерного комітету КНП «КОЛ КОР», а не містити короткий зміст.
Запити й пояснення
10.09.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія (Електрична енергія для гуртожитку (універсальна послуга))» інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-02-10-012957-а) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Чому в електронній системі публічних закупівель Prozorro Вами 23.02.2021 оприлюднений Договір про постачання електричної енергії споживачу постачальником універсальних послуг від 22.02.2021 № 8-ТР/21 (далі – Договір) без заяви – приєднання, яка, відповідно до пункту 1.1 розділу 1. «Загальні положення» Договору, є Додатком № 1 до даного Договору?
Відповідно до вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону замовник оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
10.09.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія (Електрична енергія для гуртожитку (універсальна послуга))» інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-02-10-012957-а) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань:
1. Надайте інформацію та підтверджуючи документи щодо наявності підстав для застосування даної переговорної процедури закупівель.
2. Чому при проведенні вищезазначеної переговорної процедури закупівлі у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутнє обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини 6 статті 40 Закону?
3. З якої причини у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) зазначено: «У даному випадку відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІ було застосовано переговорну процедуру закупівлі» в той час, як пункт 2 частини 2 статті 35 Закону в редакції від 23.01.2021, яка діяла на час проведення даної процедури закупівлі, не містить умови щодо застосування переговорної процедури закупівель?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
13.09.2021 · Замовник: Пояснення Замовника на запит
На ваш запит від 10.09.2021 за результатами моніторингу ID UA-M-2021-09-08-000128 КНП «КОЛ КОР» повідомляє, що при складанні проекту договору була допущена технічна помилка у п.1.1. розділу 1. «Загальні положення» в частині посилання на заяву-приєднання.
Єдиним додатком до договору про постачання електричної енергії споживачу постачальником універсальних послуг №8-ТР/21 від 22.02.2021 (надалі – Договір) повинен бути та є тільки Додаток 1 «Комерційна пропозиція», який зазначено в п. 13 Договору, а також на який є посилання по тексту всього Договору (в п.3.4., 5.1., 5.3., 5.12., 5.13., 5.14., 5.16., 6.1., 13.1.).
Так, в п. 13 Договору зазначено: «Додатки: Додаток 1: комерційна пропозиція».
Інших додатків до Договору немає.
Крім того п.4.1 «Комерційної пропозиції» встановлено наступне: «Договір набирає чинності з дати підписання та скріплення печатками сторін, або підписання Споживачем заяви - приєднання до Договору і укладається на строк до 31 грудня 2021р., а в частині розрахунків договір діє до повного їх виконання.». Так як договір № 8-ТР/21 був підписаний і скріплений печатками Сторін 22 лютого 2021 р., то чинність договору починається саме з цієї події, тому заява-приєднання не повинна бути додатком до договору.
Зазначаємо, що відповідно до нормативних документів НКРЕКП, що регламентують правовідносини у сфері постачання електричної енергії, заява-приєднання підписується споживачем в разі укладення ним публічного договору, а в разі підписання договору в паперовому вигляді обов’язку надавати таку заяву немає.
Договір про постачання електричної енергії споживачу постачальником універсальних послуг №8-ТР/21 від 22.02.2021 та Додаток 1 до договору «Комерційна пропозиція» по закупівлі UA-2021-02-10-012957-a оприлюднені в електронній системі закупівель вчасно та в повному обсязі.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що вимоги ЗУ «Про публічні закупівлі» жодним чином порушені не були.
Також повідомляємо, що у зв’язку з виявленням технічної помилки у Договорі №8-ТР/21 від 22 лютого 2021 р. між сторонами було укладено Додаткову угоду №2 від 13.09.2021 р., якою були внесені відповідні зміни, а саме: виключені будь-які посилання на заяву-приєднання.
Додаток: копія додаткової угоди №2 від 13.09.2021 р.
14.09.2021 · Замовник: Пояснення Замовника на запит
На ваш запит від 10.09.2021 за результатами моніторингу ID UA-M-2021-09-08-000128 КНП «КОЛ КОР» повідомляє, що при складанні проекту договору була допущена технічна помилка у п.1.1. розділу 1. «Загальні положення» в частині посилання на заяву-приєднання.
Єдиним додатком до договору про постачання електричної енергії споживачу постачальником універсальних послуг №8-ТР/21 від 22.02.2021 (надалі – Договір) повинен бути та є тільки Додаток 1 «Комерційна пропозиція», який зазначено в п. 13 Договору, а також на який є посилання по тексту всього Договору (в п.3.4., 5.1., 5.3., 5.12., 5.13., 5.14., 5.16., 6.1., 13.1.).
Так, в п. 13 Договору зазначено: «Додатки: Додаток 1: комерційна пропозиція».
Інших додатків до Договору немає.
Крім того п.4.1 «Комерційної пропозиції» встановлено наступне: «Договір набирає чинності з дати підписання та скріплення печатками сторін, або підписання Споживачем заяви - приєднання до Договору і укладається на строк до 31 грудня 2021р., а в частині розрахунків договір діє до повного їх виконання.». Так як договір № 8-ТР/21 був підписаний і скріплений печатками Сторін 22 лютого 2021 р., то чинність договору починається саме з цієї події, тому заява-приєднання не повинна бути додатком до договору.
Зазначаємо, що відповідно до нормативних документів НКРЕКП, що регламентують правовідносини у сфері постачання електричної енергії, заява-приєднання підписується споживачем в разі укладення ним публічного договору, а в разі підписання договору в паперовому вигляді обов’язку надавати таку заяву немає.
Договір про постачання електричної енергії споживачу постачальником універсальних послуг №8-ТР/21 від 22.02.2021 та Додаток 1 до договору «Комерційна пропозиція» по закупівлі UA-2021-02-10-012957-a оприлюднені в електронній системі закупівель вчасно та в повному обсязі.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що вимоги ЗУ «Про публічні закупівлі» жодним чином порушені не були.
Також повідомляємо, що у зв’язку з виявленням технічної помилки у Договорі №8-ТР/21 від 22 лютого 2021 р. між сторонами було укладено Додаткову угоду №2 від 13.09.2021 р., якою були внесені відповідні зміни, а саме: виключені будь-які посилання на заяву-приєднання.
Додаток: копія додаткової угоди №2 від 13.09.2021 р.