Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу 2 та 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Волинській області» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 29.03.2021 № 25, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «РБП ТРАНС-МОСТ» (ТЗОВ «РБП ТРАНС-МОСТ»), протокол засідання тендерного комітету від 20.04.2021 № 30, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 20.04.2020 в електронній системі закупівель, договір підряду від 07.05.2021 № 04-КМ/21 (далі – Договір), додаткова угода від 08.06.2021 № 01, додаткова угода від 28.07.2021 № 02, пояснення отримані 10.09.2021 та 15.09.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами оцінки тендерних пропозицій, шляхом застосування електронного аукціону, електронною системою закупівель автоматично визнано найбільш економічно вигідною пропозицію ТЗОВ «РБП ТРАНС-МОСТ». Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 20.04.2021 № 30 Замовником визначено переможцем тендерну пропозицію учасника ТЗОВ «РБП ТРАНС-МОСТ» та укладено Договір.
За результатами аналізу тендерної пропозиції ТЗОВ «РБП ТРАНС-МОСТ» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2 розділу 6 ТД учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі про особу, що уповноважена підписувати договір про закупівлю у разі перемоги учасника у тендері із зазначення посади, прізвища, ім’я та по батькові та переліку повноважень передбачених установчими документами/довіреністю, з обов’язковим наданням документу, який посвідчує особу.
Проте на порушення пункту 2 розділу 6 ТД учасником не надано документ, який посвідчує особу, уповноважену підписувати договір про закупівлю у разі перемоги учасника у тендері.
Слід зазначити, що перелік таких документів визначено у статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус».
Відповідно до Додатку 1 до ТД для підтвердження інформації зазначеної в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, учасник повинен надати в тому числі у разі, якщо матеріально-технічна база, офіс використовуються на підставі договору(ів), що посвідчують право користування (договір оренди, тощо) - надаються відповідні скан-копії з оригіналів договорів у повному обсязі (з додатками).
Так учасник зазначив у довідці від 14.04.2021 № 297 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій про наявність орендованого офісного приміщення та матеріально-технічної бази.
Проте на порушення Додатку 1 до ТД учасником не надано скан-копію з оригіналу договору оренди нежитлового приміщення від 09.11.2020 № 1 та договору оренди нерухомого майна від 31.12.2020 № ДГ-0000016 (натомість в пропозиції містяться копії вказаних договорів при цьому вимагаються оригінали).
Відповідно до пункту 1 розділу 3 ТД копії документів, що надаються в складі тендерної пропозиції мають бути засвідчені належним чином відповідно до підпункту 8 пункту 10 розділу 2 Наказу Міністерства юстиції України 18.06.2015 № 1000/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 червня 2015 р. за № 736/27181, «Про затвердження Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях» (далі – Наказ № 1000/5), відскановані (в кольоровому форматі) та в повному обсязі розміщенні на майданчику електронних торгів.
Відповідно до підпункту 8 пункту 10 розділу 2 Наказ № 1000/5 напис про засвідчення копії складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії.
Проте на порушення пункту 1 розділу 3 ТД учасником надано документи, наприклад договір від 27.05.2020 № 27/05 щодо поставки асфальтобетонної суміші різних типів та марок, ЩМА, укладений з ТОВ «ЛАД Бетон», атестат виробництва № АВ.ВА.129-20, які не завірені у відповідності із підпунктом 8 пункту 10 розділу 2 Наказ № 1000/5, а саме не містять дату засвідчення копії.
Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно вищезазначеного питання надав 15.09.2021 інформацію, що не обґрунтовує рішення Замовника.
Отже, на порушення вимог абзацу 2 та 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника
ТЗОВ «РБП ТРАНС-МОСТ» у зв’язку із невідповідністю його такому кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, та невідповідністю його встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Запити й пояснення
09.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.09.2021 · Замовник: Пояснення на запит
Замовником дотримано усіх вимог щодо належного обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Так, вищезазначене обгрунтування технічних та якісних характеристик та очікуваної вартості визначено на підставі проектно-кошторисної документації на об‘єкт, що розроблена відповідно до СОУ 42.1-37641918:2019, ДБН В.2.3-4:2015, ДСТУ 3587-97, СОУ 42.1-37641918-117:2014 та інших нормативно-правових актів. Обгрунтування було розглянуто на затверджено на засідані тендерного комітету № 25 від 29.03.2021 року. Оскільки ми, як Замовники, не маємо власного веб-сайту інформація про розміщення обгрунтування була розміщена на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів – Волинської обласної державної адміністрації. Посилання: https://voladm.gov.ua/article/obgruntuvannya-provedennya-vidkritih-torgiv-zakupivli-kapitalniy-remont-mostu-na-avtomobilniy-dorozi-zagalnogo-koristuvannya-miscevogo-znachennya-s030120-stenzharichi-zaluzhzhya-ustilug-n-22-km-103/
14.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо визначення переможцем товариство з обмеженою відповідальністю «РБП ТРАНС-МОСТ» (ТЗОВ «РБП ТРАНС-МОСТ») тоді як учасником не надано документ, який посвідчує особу, що уповноважена підписувати договір про закупівлю у разі перемоги учасника у тендері?
При цьому відповідно до пункту 2 розділу 2 до тендерної документації (далі - ТД) учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі про особу, що уповноважена підписувати договір про закупівлю у разі перемоги учасника у тендері із зазначення посади, прізвища, ім’я та по батькові та переліку повноважень передбачених установчими документами/довіреністю, з обов’язковим наданням документу, який посвідчує особу.
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо визначення переможцем ТЗОВ «РБП ТРАНС-МОСТ» тоді як учасником не надано скан-копію з оригіналу договору оренди нежитлового приміщення від 09.11.2020 № 1 та договору оренди нерухомого майна від 31.12.2020 № ДГ-0000016 (в пропозиції містяться копії вказаних договорів при цьому вимагаються оригінали)?
При цьому відповідно до Додатку 1 до ТД для підтвердження інформації зазначеної в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, учасник повинен надати в тому числі у разі, якщо матеріально-технічна база, офіс використовуються на підставі договору (ів), що посвідчують право користування (договір оренди, тощо) – надаються відповідні скан-копії з оригіналів договорів у повному обсязі (з додатками). Так учасник зазначив у довідці від 14.04.2021 № 297 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій про наявність орендованого офісного приміщення та матеріально-технічної бази.
3. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо визначення переможцем ТЗОВ «РБП ТРАНС-МОСТ» тоді як учасником надано документи, наприклад договір від 27.05.2020 № 27/05 щодо поставки асфальтобетонної суміші різних типів та марок, ЩМА, укладений з ТОВ «ЛАД Бетон», атестат виробництва № АВ.ВА.129-20, які не завірені у відповідності із підпунктом 8 пункту 10 розділу 2 Наказу Міністерства юстиції України 18.06.2015 № 1000/5, зареєстрованого в Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22 червня 2015 р. за № 736/27181, «Про затвердження Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», а саме не містять дату засвідчення копії?
При цьому відповідно до пункту 1 розділу 3 ТД копії документів, що надаються в складі тендерної пропозиції мають бути засвідчені належним чином (відповідно до «Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях» (розділ ІІ. п. 10. п.п. 8), затверджених Наказом Міністерства юстиції України № 1000/5 від 18.06.2015 р.), відскановані (в кольоровому форматі) та в повному обсязі розміщенні на майданчику електронних торгів).
Відповідно до підпункту 8 пункту 10 розділу 2 Наказу Міністерства юстиції України 18.06.2015 № 1000/5, зареєстрованого в Зареєстровано в Міністерстві
юстиції України 22 червня 2015 р. за № 736/27181, «Про затвердження Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях» напис про засвідчення копії складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.09.2021 · Замовник: Пояснення на запит
Відповідно до п. 1 розділу ІІІ Тендерної документації Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів, в тому числі, копію, засвідчену учасником, або оригінал документу, який підтверджує статус та повноваження особи на підписання
документів договору за результатами торгів - протокол зборів засновників про призначення директора (президента, голови правління тощо), наказ про призначення керівника або виписка (витяг) із зазначених документів. Так, Переможцем закупівлі було подано довідку, яку наведено нижче,що підтверджує повноваження директора на підпис тендерної пропозиції та безпосередньо договору.
Договір оренди від 09.11.2020 № 1 та договір оренди нерухомого майна від 31.12.2020 № ДГ-0000016 та інші договори, що подані у складі тендерної пропозиції є належним чином завірені та не позбавляють Замовника можливості оцінити реальну спроможність Учасника виконати роботи за предметом закупівлі.
29.09.2021 · Замовник: Аргументовані заперечення
Замовник не погоджується з Вашим висновком та надає аргументовані заперечення, що викладені нижче (pdf-файл).