Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону та вимог частини п’ятої статті 23 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору про закупівлю товару від 10.08.2021 № WMKC PR-16/155, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військово-медичного клінічного центру Північного регіону (Військова частина А-3306) (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 08.06.2021 № 01-08/06, тендерні пропозиції Приватного акціонерного товариства «ФАРМАЦЕВТИЧНА ФІРМА «ДАРНИЦЯ» (далі – ПАТ «ФФ «ДАРНИЦЯ») та Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРЕРА» (далі – ТОВ «УКРЕРА»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 14.07.2021 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.07.2021 № 02-26/07, повідомлення про намір укласти договір від 27.07.2021 року, договір про закупівлю товару від 10.08.2021 № WMKC PR-16/155, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 10.08.2021 року.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовником вимагається від переможця процедури закупівлі надання документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3 цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Проте, нормою частини шостої статті 17 Закону встановлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Таким чином, пункт 5 розділу ІІІ тендерної документації містить вимогу щодо надання переможцем закупівлі тільки частини документів, передбачених частиною шостою статті 17 Закону, що є порушенням вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Також, моніторингом зазначеного питання встановлено, що пункт 5 Додатку 1 до тендерної документації містить вимогу: «Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля, що повинно бути документально підтверджено у складі тендерної пропозиції. Виготовлення та використання предмету закупівлі за призначенням не повинно наносити шкоду навколишньому середовищу».
Проте, на порушення вимог частини п’ятої статті 23 Закону, Замовником в тендерній документації не зазначено які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі екологічним чи іншим характеристикам.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій, розміщеному Замовником в електронній системі закупівель від 14.07.2021 року, до аукціону допущено тендерні пропозиції ПАТ «ФФ «ДАРНИЦЯ» та ТОВ «УКРЕРА».
Так, моніторингом зазначеного питання встановлено, що відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовником визначено зміст і спосіб подання тендерної документації у тому числі зазначено: «Документи тендерної пропозиції повинні бути надані у вигляді сканованої кольорової копії оригіналу документу або завіреної копії документу у форматі «pdf» без графічно-комп’ютерного редагування. Інформація та документи учасника/переможця подаються за власноручним підписом уповноваженої особи учасника/переможця з накладенням печатки*, за виключенням документів, виданих учаснику відповідними органами чи іншими організаціями (підприємствами, установами). Сканований варіант пропозицій не повинен містити різних накладень, малюнків (наприклад, накладених підписів, печаток) на скановані документи».
Водночас встановлено, що документи тендерної пропозиції ПАТ «ФФ «ДАРНИЦЯ», у тому числі: Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, Довідка про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених у статті 17 Закону, Довідка щодо особи, що уповноважена підписувати договір про закупівлю у разі перемоги учасника у торгах, Лист щодо погодження з проектом договору, Форма письмової згоди на обробку наявних персональних даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» та інші довідки/документи містять підпис уповноваженої особи учасника та печатку підприємства, які накладено за допомогою графічно-комп’ютерного редагування.
Крім того, пункт 1 розділу ІІІ тендерної документації містить вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції учасника витягу з реєстру платників податку на додану вартість чи єдиного податку (у разі якщо учасник є платником ПДВ чи єдиного податку).
Так, у складі тендерної пропозиції ПАТ «ФФ «ДАРНИЦЯ» надано витяг № 2028104500148 з реєстру платників податку на додану вартість, який не містить підпису посадової особи, яка його видала та не містить печатки органу уповноваженого на надання зазначеного витягу. Крім того, зазначений витяг надано не у електронному вигляді та без накладеного на нього електронного підпису уповноваженої особи органу, яким його видано.
Також у ході моніторингу зазначеного питання встановлено, що пункт 7 Додатку 1 до тендерної документації містить вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції гарантійного листа щодо терміну придатності товару не менше 80%.
Так, на виконання зазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції ПАТ «ФФ «ДАРНИЦЯ» надано лист, яким підтверджено термін придатності товару, але в графі «Міжнародна непатентована назва» не зазначено міжнародну назву, відповідно до специфікації Додатку 1 до тендерної документації.
Також, тендерна пропозиція ТОВ «УКРЕРА» містить лист від виробника лікарських засобів ПАТ «ФФ «ДАРНИЦЯ», яким підтверджено термін придатності товару, але в графі «Міжнародна непатентована назва» не зазначено міжнародну назву, відповідно до специфікації Додатку 1 до тендерної документації.
Крім того, під час моніторингу тендерної пропозиції ТОВ «УКРЕРА» встановлено, що невід’ємною частиною тендерної документації є Додаток 3 до тендерної документації – Форма письмової згоди на обробку наявних персональних даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних». Водночас, умовами Додатку 3 передбачено надання у складі тендерної пропозиції учасника форми письмової згоди на обробку наявних персональних даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних». Отже, тендерна документація містить вимогу щодо надання учасником згоди на збір та обробку персональних даних, наявних у складі тендерних пропозицій.
Так, у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРЕРА» наявні персональні дані Воропай Тетяни Юріївни (рішення установчих зборів № 1 від 02.05.2019 року, статут від 2019 року).
Проте, згода на збір та обробку персональних даних від Воропай Т.Ю., у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРЕРА» відсутня.
Також встановлено, що відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації форма «Тендерна пропозиція» подається після проведення аукціону.
Проте, на порушення зазначеної вимоги тендерної документації ТОВ «УКРЕРА» надано форму «Тендерна пропозиція» від 08.07.2021 № 8684, а аукціон відбувся 20.07.2021 року.
Крім того моніторингом встановлено, що надані форми «Тендерна пропозиція» ТОВ «УКРЕРА» та ПАТ «ФФ «ДАРНИЦЯ» не відповідають формі, передбаченій Додатком 2 до тендерної документації в частині не зазначення міжнародної непатентованої назви товару.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення учасників ТОВ «УКРЕРА» та ПАТ «ФФ «ДАРНИЦЯ», які не відповідають встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Крім того, відповідно до вимог пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерні пропозиції ТОВ «УКРЕРА» та ПАТ «ФФ «ДАРНИЦЯ», визначив ПАТ «ФФ «ДАРНИЦЯ» переможцем та уклав з ним договір про закупівлю товару від 10.08.2021 № WMKC PR-16/155 на загальну суму 2 168 542,03 гривні.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.09.2021
З метою здійснення заходів щодо усунення порушення було розірвано договір про закупівлю від 10.08.2021 №WMKC PR-16/155.