Висновок
За результатами аналізу обґрунтування та наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення абзацу п’ятого пункту третього частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Порушення пункту 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); аналізу оприлюднення інформації про закупівлю дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, в тому числі вжити заходів, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення інформації про публічні закупівлі, обґрунтування та наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини 3005 Національної гвардії України (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відбору на закупівлю (послуги щодо забезпечення харчуванням особового складу) від 01.12.2020, протокол засідання тендерного комітету від 18.12.2020, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 18.12.2020 року, укладений договір від 31.12.2020 №136/ПС-2020, запит про надання пояснення від 10.09.2021.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі - використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Відповідно до обґрунтування проведення процедури закупівлі Замовником зазначено: зважаючи на вимоги законодавства та у зв’язку з тим, що особовий склад частини постійно залучається до виконання бойових завдань в зоні проведення ООС, а також постійного проведення заходів на базі військових містечок (№3 с. Рокитне та №5 смт. Васищево), щодо підготовки особового складу військових частин Східного ОТО до виконання завдань в зоні проведення ООС з обов’язковою обсервацією на протязі 14 діб до виїзду та 14 діб після повернення.
А також в зв’язку з запобіганням зриву в забезпеченні своєчасного та якісного харчування особового складу підрозділів Східного ОТО які залучаються до виконання завдань в зоні проведення ООС, виникла нагальна потреба в проведенні переговорної процедури закупівлі відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» для гарантованого забезпечення потреб оборони в особливий період, у період проведення антитерористичної операції, у період введення надзвичайного стану.
Закон застосовується Міністерством оборони України та його розвідувальним органом, Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національною гвардією України, Національною поліцією України, Державною прикордонною службою України, Службою зовнішньої розвідки України, Державною службою спеціального зв’язку та захисту інформації України, Державною спеціальною службою транспорту, Державною службою України з надзвичайних ситуацій, Управлінням державної охорони України та іншими військовими формуваннями та/або частинами (далі - замовники), які здійснюють закупівлю товарів, робіт і послуг (далі - товари, роботи і послуги) для гарантованого забезпечення потреб оборони в особливий період, у період проведення операції об’єднаних сил, антитерористичної операції, у період введення воєнного чи надзвичайного стану, якщо вартість товарів і послуг дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
Слід врахувати, що відповідно до абзацу п’ятого пункту третього частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, що діяла на момент проведення переговорної процедури) зазначалося, що замовник має право застосовувати переговорну процедури для потреб оборони лише для здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб оборони під час дії правового режиму воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях Замовника, визначеними у частині першій статті 2 Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони».
Проте, станом на момент проведення переговорної процедури правовий режим воєнного стану не був запроваджений, з моменту укладення договору до теперішнього часу правовий режим воєнного стану не був запроваджений також.
Відповідно до пункту 9.1 укладеного за результатом переговорної процедури договору від 31.12.2020 №136/ПС-2020 (далі Договір) передбачено, що сторони звільняються від відповідальності за невиконання або неналежне виконання зобов’язань за цим договором у разі виникнення обставин непереборної сили, які не існували під час укладання договору та виникли поза волею сторін (аварія, катастрофа, карантин, стихійне лихо, епідемія, війна, воєнні дії). Слід зазначити, що даний пункт договору суперечить обґрунтуванню проведення переговорної процедури для потреб оборони.
Отже, Замовник застосував переговорну процедуру для потреб оборони «Послуги їдалень та кейтерингові послуги», очікуваною вартістю 6 463 586,00 гривень, без наявних підстав, передбачених абзацом п’ятого пункту третього частини другої статті 40 України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній на 01.12.2020 року).
В ході проведення моніторингу Замовнику надано запит про надання пояснення стосовно того, що було підставою та які документи, для проведення переговорної процедури на закупівлю послуги щодо забезпечення харчуванням особового складу на період до 31.12.2021, враховуючи, що станом на дату оголошення переговорної процедури на території України чи на окремій її частині правовий режим воєнного стану не був запроваджений.
Проте в порушення пункту 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, не надав відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Відповідь замовником надано 17.09.2021 з якої слідує, що переговорну процедуру обрано відповідно до листа від 13.07 2018 № 60-1543/0/2-18 яким Верховний Суд констатував: особливий період діє у державі починаючи від 17 березня 2014 року, після оприлюднення Указу Президента України «Про часткову мобілізацію» від 17 березня 2014 року № 303/2014. Враховуючи зазначене на момент прийняття рішення щодо проведення процедури діяв особливий період і Замовник діяв в межах законодавства України застосовуючи Закон України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони»
Проте, станом на момент проведення переговорної процедури правовий режим воєнного стану не був запроваджений, з моменту укладення договору до теперішнього часу правовий режим воєнного стану не був запроваджений на території України та на території Харківської області в тому числі.
Запити й пояснення
10.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Керівнику
Військової частини 3005 Національної гвардії України
САВИЧУ ОЛЕГУ МИХАЙЛОВИЧУ
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Послуги щодо забезпечення харчуванням особового складу (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2020-12-01-005934-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Що є підставою та які документи, для проведення переговорної процедури на закупівлю послуги щодо забезпечення харчуванням особового складу на період до 31.12.2021, враховуючи, що станом на дату оголошення переговорної процедури на території України чи на окремій її частині правовий режим воєнного стану не був запроваджений.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. З долученням до пояснень їх документального підтвердження.
Головний державний аудитор
відділу контролю у сфері закупівель Олена КИРИЛЕНКО
17.09.2021 · Замовник: Щодо надання пояснень по закупівлі UA-2021-12-01-005934-c
В межах проведення моніторингу закупівлі Послуги щодо забезпечення харчуванням особового складу (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2020-12-01-005934-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, надаємо наступні пояснення:
- По – перше: На момент оприлюднення оголошення про проведення даної процедури Законом та нормативними документами не було передбачено публікацію інформації де має бути розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
- По – друге: Закон "Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони" визначає особливості здійснення процедур закупівлі товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони в особливий період, у період проведення операції об’єднаних сил, антитерористичної операції, у період введення воєнного чи надзвичайного стану. У листі від 13.07 2018 № 60-1543/0/2-18 Верховний Суд констатував: особливий період діє у державі починаючи від 17 березня 2014 року, після оприлюднення Указу Президента України «Про часткову мобілізацію» від 17 березня 2014 року № 303/2014.Враховуючи зазначене на момент прийняття рішення щодо проведення процедури діяв особливий період і Замовник діяв в межах законодавства України застосовуючи Закон України "Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони".