Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення Замовником пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За наслідками моніторингу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, своєчасності укладання договору та відповідності його тендерній пропозиції - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28.09.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (в редакції чинній після 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та відповідності його тендерній пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Військової частини 3017 (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію та зміни до неї, затверджені протоколом засідання тендерного комітету від 12.07.2021 № 62/в/07, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція учасника-переможця Товариство з обмеженою відповідальністю «АРТІС ПЛЮС ГРУП» (далі – ТОВ «АРТІС ПЛЮС ГРУП», учасник -переможець), протокол розкриття від 20.07.2021, протокол засідання тендерного комітету від 23.07.2021 № 72/в/07, повідомлення про намір укласти договір від 23.07.2021, договір про закупівлю від 05.08.2021 № 86/ПС.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в пункті 1 розділу 3 тендерної документації (файл «1. ТД-консерва м’ясна НОВА РЕДАКЦІЯ.docx», стор.6) вказано перелік формальних помилок, який не відповідає вимогам встановленим Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 29.07.2020 за № 715/34998, та є порушенням Замовником пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ТОВ «АРТІС ПЛЮС ГРУП» не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, абзацом п’ятим підпункту 1.1 пункту 1 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасником торгів оригіналу листа-згоди на обробку персональних даних відповідно до вимог Закону України «Про захист персональних даних» особи (осіб), чиї персональні дані надаються.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасником - переможцем ТОВ «АРТІС ПЛЮС ГРУП» надано договір оренди транспорту від 01.04.2021 №0104/21 (файл «Договір оренди транспорт.pdf»), довіреності на транспортні засоби (файл «до договору оренди транспорт.pdf») та договір надання послуг з дезинсекційних, дезинфекційних та дератизаційних робіт від 02.01.2020 № 0017/2 (файл «договір дезінфекції транспортних засобів.pdf»), які містять персональні дані Коваль Юлії Олександрівни та Коваля Сергія Олексійовича.
Однак згоди на збір та обробку персональних даних від вищезазначених осіб, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АРТІС ПЛЮС ГРУП» відсутня.
Зазначене не відповідає вимогам абзацу п’ятого підпункту 1.1 пункту 1 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації та є порушенням абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону в частині не відповідності вимогам, установленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника-переможця яка не відповідає вимогам абзацу першого частини третьої статті 22 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «АРТІС ПЛЮС ГРУП», визначив його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю від 05.08.2021 № 86/ПС.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.10.2021
08.09.2021 року Північно-східним офісом Держаудитслужби розпочато моніторинг за закупівлею товару згідно коду ДК 021:2015 15130000-8
М’ясопродукти (Консерви м'ясні «М'ясо курки у власному соку», консерви м'ясні «М'ясо свинини у власному соку», консерви м’ясні «Яловичина тушкована») ідентифікатор закупівлі № UA-2021-07-02-003576-b.
28.09.2021 року Північно-східним офісом Держаудитслужби оприлюднено висновок за результатами проведення вказаного моніторингу.
Згідно висновку виявлені порушення в наступному:
1) моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в пункті 1 розділу 3 тендерної документації (файл «1. ТД-консерва м’ясна НОВА РЕДАКЦІЯ.docx», стор.6) вказано перелік формальних помилок, який не відповідає вимогам встановленим Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 29.07.2020 за № 715/34998, та є порушенням Замовником пункту 19 частини другої статті 22 Закону. До формальних (несуттєвих) помилок Замовника відносяться: розміщення інформації не на фірмовому бланку підприємства; - невірне (неповне) завірення або не завірення учасником документу згідно вимог цієї документації. Наприклад: завірення документу лише підписом уповноваженої особи; - самостійне виправлення помилок та/або описок у поданій пропозиції під час її складання Учасником; - орфографічні помилки та механічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, що підготовлені безпосередньо учасником та надані у складі пропозиції. Наприклад: зазначення в довідці русизмів, сленгових слів або технічних помилок; - недодержання встановлених форм згідно Додатків до цієї тендерної документації, але зміст та вся інформація, яка вимагалась Замовником, зазначені у наданому документі/документах; - зазначення невірної назви документа, що підготовлений безпосередньо учасником, у разі якщо зміст такого документу повністю відповідає вимогам цієї документації. Наприклад: замість вимоги надати довідку в довільній формі учасник надав лист-пояснення; - відсутність інформації в одних документах, однак наявність цієї інформації в інших документах у складі тендерної пропозиції; - інші формальні (несуттєві) помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції. Відповідно до п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону № 922 у тендерній документації зазначаються такі відомості: опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов`язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 710 затверджено Перелік формальних помилок, який, зокрема передбачає вичерпний перелік формальних помилок, деталізує та більш широко його пояснює. Як вбачається з умов тендерної документації, Замовником визначено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Визначені у п. 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції в частині «Опис та приклади формальних несуттєвих помилок» формальні (несуттєві) помилки не суперечать Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 710 та не пов`язані із неможливістю забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвитком добросовісної конкуренції.
2) абзацом п’ятим підпункту 1.1 пункту 1 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасником торгів оригіналу листа-згоди на обробку персональних даних відповідно до вимог Закону України «Про захист персональних даних» особи (осіб), чиї персональні дані надаються. При цьому, у складі тендерної пропозиції учасником - переможцем ТОВ «АРТІС ПЛЮС ГРУП» надано договір оренди транспорту від 01.04.2021 №0104/21 (файл «Договір оренди транспорт.pdf»), довіреності на транспортні засоби (файл «до договору оренди транспорт.pdf») та договір надання послуг з дезинсекційних, дезинфекційних та дератизаційних робіт від 02.01.2020 № 0017/2 (файл «договір дезінфекції транспортних засобів.pdf»), які містять персональні дані Коваль Юлії Олександрівни та Коваля Сергія Олексійовича. Однак згоди на збір та обробку персональних даних від вищезазначених осіб, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АРТІС ПЛЮС ГРУП» відсутня.
Листи – згоди на обробку персональних даних вказаних осіб надані Переможцем в складі тендерної пропозиції, а саме, довідки № 63 та № 64 від 13.07.2021 року.
На виконання висновку моніторингу Північно-східного офісу Держаудитслужби за вказаною закупівлею повідомляємо, що Замовником прийнято до уваги недоліки та порушення, що визначені у висновку та вжито заходів щодо недопущення порушень в майбутньому.
Оцінка ДАСУ від 08.10.2021
Порушення усунуто