Капітальний ремонт прибудинкових територій по вул. Володимира Кияна, 47-49 в м. Ковелі Волинської області

Висновок

Порушення своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті встановлено порушення пункту 4-1 постанови № 710.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті встановлено порушення пункту 4-1 постанови № 710.

З результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ЄВРОШЛЯХБУД КОВЕЛЬ", встановлено порушення вимоги пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 09.09.2021.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства виконавчого комітету Ковельської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету Замовника від 01.03.2021 №16 ; тендерні пропозиції учасників торгів товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРОШЛЯХБУД КОВЕЛЬ», протокол розгляду тендерних пропозицій від 26.03.2021 № 22, повідомлення про намір укласти договір від 29.03.2021, договір підряду від 12.04.2021 №58, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель 13.09.2021.

На запит Управління щодо розміщення інформації на виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), замовником 13.09.2021 надано відповідь з посиланням http://kowelrada.gov.ua/zhkg/publichna-informacziya-v-galuzi-komunalnogo-gospodarstva/ за даним посиланням розміщено текстову інформацію з заголовком «Публічна інформація в галузі комунального господарства». Аналізом встановлено, що інформація про закупівлю не містить дату її публікації. Таким чином Замовником не підтверджено виконання вимог пункту 4-1 постанови 710 «Про ефективне використання державних коштів» в частині дотримання п’ятиденного терміну оприлюднення.

За результатами моніторингу установлено, що Замовник в пункті 1 додатку 1 та додатку 3 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-

технічної бази та технологій» встановив для учасника вимогу надати довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання робіт (за формою відповідно до Додатку 1). Водночас до цих вимог Учасник повинен надати у складі тендерної документації подаються: ліцензії, документи дозвільного характеру на виконання робіт, передбачених тендерною документацією, які мають відповідати вимогам норм чинного законодавства; діючі договори оренди, найму, лізингу спецтехніки.

У своїй тендерній пропозиції учасник ТОВ «ЄВРОШЛЯХБУД КОВЕЛЬ» надав Відомість ресурсів до локального кошторису №2-1-1 на капітальний ремонт прибудинкової території по вул. Кияна, 47-49 в м. Ковелі (Розділ ІІ «Будівельні машини і механізми»), необхідні для виконання робіт, що є предметом закупівлі, та довідку додаток 1 від 09.03.2021 №34 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Однак, у переліку додатку 1 від 09.03.2021 №34 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (власної чи орендованої) відсутня інформація про наявність в учасника власних чи орендованих бульдозерів (потужністю 59 кВт, потужність 79 кВт), що зазначені за №9-12 розділу ІІ Будівельні матеріали і механізми Відомості ресурсів до локального кошторису №2-1-1) та переліку Технічних вимог до предмета закупівлі. Учасник ТОВ «ЄВРОШЛЯХБУД КОВЕЛЬ» не надав у складі тендерної пропозиції копії документів, що підтверджують наявність у власності або користуванні (діючі договори оренди, найму, лізингу спецтехніки бульдозерів (потужністю 59 кВт, потужність 79 кВт), що не відповідає вимогам пункту 1 додатку 1 та додатку 3 до тендерної документації. Однак Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЄВРОШЛЯХБУД КОВЕЛЬ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, та уклав з ним договір, чим порушив вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.10.2021

ЗАПЕРЕЧЕННЯ

1. У Висновку, опублікованому в електронній системі 29 вересня 2021 з інформацією про результати моніторингу закупівлі Капітальний ремонт прибудинкових територій по вул.Володимира Кияна, 47-49 в м.Ковелі Волинської області обумовлено, що оскільки інформація про закупівлю не містить дату її публікації (обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення), Замовником не підтверджено виконання вимог пункту 4-1 постанови 710 «Про ефективне використання державних коштів» в частині дотримання п’ятиденного терміну оприлюднення, чим порушено законодавство у сфері публічних закупівель.

Однак, органом фінансового контролю не врахована обставина, що замовником зазначеної закупівлі є структурний підрозділ органу місцевого самоврядування, на якого розповсюджується положення пункту 4 постанови КМУ №710 та згідно якого оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення носить рекомендаційний характер.

Звідси, встановлення порушення законодавства у сфері публічних закупівель у зв’язку з невиконанням вимог пункту 4-1 постанови 710 «Про ефективне використання державних коштів» є таким, що не відповідає нормам чинного законодавства.

2. Як зазначено у Висновку учасник ТОВ «ЄВРОШЛЯХБУД КОВЕЛЬ» не надав у складі тендерної пропозиції копії документів, що підтверджують наявність у власності або користуванні (діючі договори оренди, найму, лізингу спецтехніки бульдозерів (потужністю 59 кВт, потужність 79 кВт), що не відповідає вимогам пункту 1 додатку 1 та додатку 3 до тендерної документації. В свою чергу, не відхилення тендерної пропозиції даного учасника як такої, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону України “Про публічні закупівлі” є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель (абзац другий пункт 1 частини першої ст.31 Закону).

У довідці №34 від 09.03.2021, завантаженій учасником до електронної системи закупівель у складі тендерної пропозиції, в позиції 15 зазначено про наявність навантажувача фронтального BOBCAT T300 за договором субпідряду. Наявність даної техніки також підтверджується в довідці №49 від 09.03.2021 з інформацією про субпідрядника.

Кваліфікаційними критеріями (додаток 1 до тендерної документації) не визначалась обов’язкова наявність в учасника машин і механізмів, наведених в додатку 3 до тендерної документації, так само, не вимагалось від учасників закупівлі і подання ними у складі тендерної пропозиції, приведених до Технічних вимог (додаток 3) локальних кошторисів та відомостей ресурсів з визначенням саме орієнтовної вартості роботи таких машин і механізмів в пропозиції учасників. Крім того, в додатку 3 містилась умова, що “у разі наявності в цій документації посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника слід вважати в наявності вираз "або еквівалент"”. В свою чергу, з неодноразової практики застосування бульдозер BOBCAT T300 (потужність 60,4 кВт) як аналог відповідної техніки зарекомендував себе з позитивної сторони в стислих умовах роботи без пошкоджень верхніх шарів покриття чи природнього ландшафту, при цьому, виконуючи запроектовані об’єми робіт оперетивно та якісно.

З огляду на викладене, вимога про усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель шляхом розірвання договору про закупівлю є безпідставною.

Запити й пояснення