Капітальний ремонт прибудинкової території по вул. Смірнова, 14а в м. Ковелі Волинської області

Висновок

Порушення своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті встановлено порушення пункту 4-1 постанови № 710.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті встановлено порушення пункту 4-1 постанови № 710.

З результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ЄВРОШЛЯХБУД КОВЕЛЬ", встановлено порушення вимоги пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства виконавчого комітету Ковельської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету Замовника від 25.02.2021 №15; тендерні пропозиції учасників торгів товариства з обмеженою відповідальністю "ЄВРОШЛЯХБУД КОВЕЛЬ", товариства з обмеженою відповідальністю «Бетон Брук Сервіс»; протоколи розгляду тендерних пропозицій від 19.03.2021 № 18, від 24.03.2021 №20; повідомлення про намір укласти договір від 24.03.2021, договір підряду від 07.04.2021 №49, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель 13.09.2021.

На запит Управління щодо розміщення інформації на виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), замовником 13.09.2021 надано відповідь з посиланням http://kowelrada.gov.ua/zhkg/publichna-informacziya-v-galuzi-komunalnogo-gospodarstva/ за даним посиланням розміщено текстову інформацію з заголовком «Публічна інформація в галузі комунального господарства». Проведеним моніторингом встановлено, що інформація про закупівлю не містить дату її публікації. Таким чином, Замовником не підтверджено виконання вимог пункту 4-1 постанови 710 «Про ефективне використання державних коштів» в частині дотримання п’ятиденного терміну оприлюднення інформації про закупівлю.

За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовником відхилено пропозицію, яку за результатами аукціону було визначено найбільш економічно вигідною. Підставою відхилення, згідно протоколу від 19.03.2021 №18 є невідповідність вимогам тендерної документації, а саме відсутність довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Проте, тендерна пропозиція учасника ТОВ "ЄВРОШЛЯХБУД КОВЕЛЬ" містить інформацію (файл «Довідка про обладнання.pdf»), яка відповідає вимогам Додатку 1 до тендерної документації про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.

Таким чином, Замовником безпідставно відхилено пропозицію учасника торгів ТОВ «ЄВРОШЛЯХБУД КОВЕЛЬ» з порушенням вимог ст. 31 Закону та визнано переможцем торгів «Бетон Бетон Брук Сервіс» та укладено з ним договір про закупівлю від 07.04.2021 №49.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.10.2021

ЗАПЕРЕЧЕННЯ

1. У Висновку, опублікованому в електронній системі 29 вересня 2021 з інформацією про результати моніторингу закупівлі Капітальний ремонт прибудинкової території по вул. Смірнова, 14а в м. Ковелі Волинської області обумовлено, що оскільки інформація про закупівлю не містить дату її публікації (обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення), Замовником не підтверджено виконання вимог пункту 4-1 постанови 710 «Про ефективне використання державних коштів» в частині дотримання п’ятиденного терміну оприлюднення, чим порушено законодавство у сфері публічних закупівель.

Однак, органом фінансового контролю не врахована обставина, що замовником зазначеної закупівлі є структурний підрозділ органу місцевого самоврядування, на якого розповсюджується положення пункту 4 постанови КМУ №710 та згідно якого оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення носить рекомендаційний характер.

Звідси, встановлення порушення законодавства у сфері публічних закупівель у зв’язку з невиконанням вимог пункту 4-1 постанови 710 «Про ефективне використання державних коштів» є таким, що не відповідає нормам чинного законодавства.

2. Як зазначено у Висновку “за результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовником відхилено пропозицію, яку за результатами аукціону було визначено найбільш економічно вигідною. Підставою відхилення, згідно протоколу від 19.03.2021 №18 є невідповідність вимогам тендерної документації, а саме відсутність довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Проте, тендерна пропозиція учасника ТОВ "ЄВРОШЛЯХБУД КОВЕЛЬ" містить інформацію (файл «Довідка про обладнання.pdf»), яка відповідає вимогам Додатку 1 до тендерної документації про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Таким чином, Замовником безпідставно відхилено пропозицію учасника торгів ТОВ «ЄВРОШЛЯХБУД КОВЕЛЬ» з порушенням вимог ст. 31 Закону та визнано переможцем торгів «Бетон Бетон Брук Сервіс» та укладено з ним договір про закупівлю від 07.04.2021 №49”.

Однак, згідно протоколу тендерного комітету Замовника №18 від 19.03.2021 підставою відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "ЄВРОШЛЯХБУД КОВЕЛЬ" стало не “відсутність довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази”, а у зв’язку із ненаданням учасником інформації щодо наявності техніки (аналоги, взаємозаміна) необхідної для виконання відповідних робіт: екскаватори, самоскиди, катки, крани на автомобільному ходу, бульдозери, автогрейдери, електростанція, що є передумовою відсутності своєчасного та належної якості виконання учасником таких робіт, встановлених технічними вимогами та проектною документацією.

Таким чином, з огляду на викладене, вимога про усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель шляхом розірвання договору про закупівлю є безпідставною.

Запити й пояснення