Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю установлено порушення норм пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 2 частини другою статті 22 Закону.
Під час проведення моніторингу закупівлі Замовником не надано інформації, документів чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом зменшення ціни природного газу за 1000 куб.м. з урахуванням ПДВ на 9,5% та при складанні тендерної документації дотримуватися вимоги Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 09.09.2021.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Волинського академічного обласного українського музично-драматичного театру імені Т. Г. Шевченка (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 11.02.2021 №7 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД ГРУП», повідомлення про намір укласти договір від 05.03.2021, договір про закупівлю природного газу №ЛР-78/2021 від 17.03.2021 (далі – Договір), додаткові угоди від 30.03.2021 №1, від 29.04.2021 №2, від 15.07.2021 №3.
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пунктом 1 розділу 3 тендерної документації Замовником визначено: «Переможцем у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір подається інформація та документи встановлені в Додатку №2 (для переможця) та Додатку №1 до цієї тендерної документації», тоді як частиною шостою статті 17 Закону передбачено надання вищевказаної інформації протягом 10 днів.
Також, в тендерній документації не зазначено надання учасниками відкритих торів відомостей щодо підстав, встановлених пунктами 12 і 13 частини першої та частини другої статті 17 Закону, а також не вказано інформацію про спосіб підтвердження для переможця торгів відсутності підстав передбачених пунктами 12 і 13 частини першої та частини другої статті 17 Закону, чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник до договору за результатами торгів №ЛР-78/2021 від 17.03.2021 вносив зміни до істотних умов, а саме: додаткові угоди від 30.03.2021 №1 (початок дії з 01.03.2021, ціна збільшилась з 6441,00 грн до 7084,45 грн, або на 9,9%), від 29.04.2021 №2 (початок дії з 01.04.2021, ціна збільшилась з 7084,45 грн до 7792,18 грн, або на 9,9%), від 15.07.2021 №3 (початок дії з 01.05.2021, ціна збільшилась з 7792,18 грн до 8554,20 грн, або на 9,8%), шляхом збільшення ціни за одиницю товару – планову ціну природного газу за 1000 кубічних метрів, (з урахуванням ПДВ).
Під час, проведення моніторингу проаналізовані дані вебсайту ТБ «Українська енергетична біржа» www.ueex.com.ua, на якому оприлюднено інформація про середньозважені ціни на природний газ за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» за 1000 куб.м за кожний місяць на відповідні дати. Зокрема, на сайті зазначено, що середньозважена ціна з ПДВ (післяоплата) за 1000куб.м. станом на 01 березня 2021 року (день проведення аукціону) ціна природного газу з ПДВ за 1000 куб.м становила 7626,50 грн, станом на 01.03.2021 (початок дії додаткової угоди №1)–7626,50 грн, станом на 01.04.2021 (початок дії додаткової угоди №2)–7704,26 грн, станом на 01.05.2021 (початок дії додаткової угоди №3) –9403,73 грн, тобто величина зміни приведеної вартості середньозважена ціна з ПДВ (післяоплата) природного за 1000 куб.м. склала 23,3%.
На дату Договору та станом на дати укладання додаткових угод до нього ціна природного газу змінилася з 6441,00 грн до 8554,20 грн. з ПДВ за 1000 куб.м Отож, вартість природного газу за 1000 куб.м. згідно трьох додаткових угод зросла на 32,8 %.
Отже, відповідно до інформації оприлюдненої на вебсайті ТБ «Українська енергетична біржа» на час укладання дев’яти додаткових угод величина зміни цін склала +23,3%. Водночас, Замовник протягом березня-липня 2021 року вносив зміни до Договору (яким визначено планову ціну природного газу у розмірі 6441,00 грн з урахуванням ПДВ) шляхом укладення додаткових угод, збільшивши планову ціну природного газу станом на 01.05.2021 до 8554,20 грн, або на 32,8%.
Таким чином, Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору якими змінював ціну за одиницю товару, збільшуючи планову та фактичну ціну природного газу за 1000,0 куб.м. з урахуванням ПДВ додатковими угодами від 30.03.2021 №1, від 29.04.2021 №2, від 15.07.2021 №3 на 9,5%, чим порушив вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Замовнику через електронну систему закупівель надіслано 09.09.2021 запит Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»(зі змінами), надання документів згідно яких збільшувалась планова ціна природного газу за 1000 куб.м. з урахуванням ПДВ і надання документів згідно яких отримано природний газ та згідно з якими здійснено оплату. Однак, станом на 21.09.2021 або на восьмий робочий день Замовником не надано відповідні пояснення, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
09.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Газове паливо (природний газ)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-11-005633-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 № 291), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»(зі змінами).
2) На підставі якої інформації та документів внесені зміни до договору про постачання природного газу для установ та організацій, що фінансуються з державного бюджету від 17.03.2021 №ЛР-78/2021 додатковими угодами від 30.03.2021 №1, від 29.04.2021 №2, від 15.07.2021 №3 щодо зміни планової ціни природного газу за 1 тис.куб метрів.
3) Замовнику необхідно надати документи, які підтверджують отримання природного газу, а також документи що підтверджують здійснення оплати
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.