Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення частини 5 статті 41 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
За результатами моніторингу встановлено порушення частини 5 статті 41 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27.09.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету від 03.03.2021 № б/н (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «Київоблгаз Збут» (далі – Переможець), протоколи розгляду тендерної пропозицій від 22.03.2021 № 7, повідомлення про намір укласти договір від 22.03.2021, договір від 05.04.2021 № 41GB417-1649-21 (далі – Договір), додаткові угоди від 06.07.2021 № 1 (далі – ДУ № 1), від 13.07.2021 № 2 (далі – ДУ № 2), від 16.07.2021 № 3 (далі – ДУ № 3), від 19.08.2021 № 4 (далі – ДУ № 4), від 27.08.2021 № 5 (далі – ДУ № 5), від 06.09.2021 № 6 (далі – ДУ №6), відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом встановлено, що ДУ №1, ДУ № 2, ДУ № 3, ДУ № 4, ДУ № 5 та ДУ № 6 Замовником змінено істотні умови договору, зокрема збільшено ціну за одиницю товару до 10 відсотків, посилаючись на коливання ціни такого товару на ринку.
Відповідно до договору від 05.04.2021 № 41GB417-1649-21 ціна за 1000 куб.м. газу складала 6 900,00 грн з ПДВ.
Додатковою угодою № 1 до договору Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 6 900,00 грн з ПДВ до 7 589,31 грн з ПДВ.
Додатковою угодою № 2 до договору Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 7 589,31 грн з ПДВ до 8 347,48 грн з ПДВ.
Додатковою угодою № 3 до договору Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 8 347,48 грн з ПДВ до 9 181,39 грн з ПДВ.
Додатковою угодою № 4 до договору Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 9 181,39 грн з ПДВ до 10 098,62 грн з ПДВ.
Додатковою угодою № 5 до договору Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 10 098,62 грн з ПДВ до 11 107,47 грн з ПДВ.
Додатковою угодою № 6 до договору Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 11 107,47 грн з ПДВ до 12 217, 11 грн з ПДВ.
На запит органу державного фінансового контролю щодо підтвердження коливання ціни за одиницю товару (газу) Замовник повідомив, що коливання цін на газ підтверджено довідками ДП «Державного інформаційно-аналітичного центру моніторингу зовнішніх товарних ринків».
Однак, вищезазначеними довідками не підтверджено коливання ціни на газ у період з серпня 2021 по 06.09.2021 (дата укладення ДУ №6), тим самим не підтверджено необхідність внесення змін до договору від 05.04.2021 № 41GB417-1649-21.
Слід зазначити, що частиною 5 статті 41 Закону передбачено виключні випадки зміни істотних умов договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, у тому числі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Враховуючи зазначене, Замовником неправомірно внесено зміни до істотних умов договору додатковою угодою від 06.09.2021 № 6, чим порушено вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону № 922-VIII.
Запити й пояснення
08.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Замовником внесено зміни до договору від 05.04.2021 № 41GB417-1649-21 додатковими угодами від 06.07.2021 № 1, від 13.07.2021 № 2, від 16.07.2021 № 3, від 19.08.2021 № 4, від 27.08.2021 № 5, від 06.09.2021 № 6 в частині збільшення ціни за одиниця товару (газу). Чим підтверджено коливання ціни?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.09.2021 · Замовник: Пояснення на запит "ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТ СЛУЖБИ"
1.Якісні та технічні характеристики визначено відповідно до вимог ДСТУ 5542-87 (ГОСТ 5542-87) та викладені в Додатку 2 до Тендерної документації
Розмір витрат зійснено на підставі затвердженого ліміту споживання енергоносіїв на 2021 рік - 95000 м3
Очікувана вартість визначена відповідно до тарифів на газ
95000 тис м3 х 9,90 грн= 940500,00 грн
Обгрунтування технічних та якісних характеристик природного газу, ліміт споживання природного газу, тарифи на газ з 01.01.2021р. додаються
Сторінка власного веб-сайту https://drive.google.com/drive/folders/1LbrqFHeEasyDVsjbKLiXXdBcLiKfvO9G
2. Керуючись п.2 ч.5 ст.41 ЗУ "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 № 922-VIII КЗ КОР "Переяслав-Хмельницький ліцей-інтернат "Патріот" уклав додаткові угоди до договору на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 05.04.2021 №41В417-1649-21 з ТОВ "КИЇВОБЛГАЗ ЗБУТ"
Коливання цін на газ підтверджене довідками наданими Державним підприємством "ДЕРЖАВНИЙ ІНФОРМАЦІЙНО- АНАЛІТИЧНИЙ ЦЕНТР МОНІТОРИНГУ ЗОВНІШНІХ ТОВАРНИХ РИНКІВ" (ДП "ДЕРЖЗОВНІШІНФОРМ")
Додаткові угоди з довідками додаються
04.10.2021 · Замовник: Запит на роз'яснення змісту висновку та його зобов'язань
Відповідно до наказу від 03.09.2021 року №510 Північним офісом Держаудитслужби був розпочатий моніторинг закупівлі UA-2021-03-01-006684-a Природний газ, ДК 021:2015 - 09120000-6 Газове паливо.
30.09.2021 року Північним офісом Держаудитслужби був оприлюднений Висновок про результати моніторингу закупівлі, відповідно до якого Встановлено порушення законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю (укладання додаткових угод).
Відповідно до ч.7 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», У висновку обов’язково зазначаються:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість;
3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі;
4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі;
5) зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
У Висновку про результати моніторингу закупівлі від 30.09.2021 року відсутня інформація щодо зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
ПРОСИМО:
Надати роз’яснення щодо заходів, які повинен вчинити Замовник задля усунення виявленого під час моніторингу порушення.