Бензин автомобільний А-92, бензин автомобільний А-95, дизельне паливо

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлені порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства при укладанні додаткових угод до договору встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства при укладанні договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за додатковими угодами від 03.03.2021 № 1, від 05.03.2021 № 2, від 30.03.2021 № 3, від 08.04.2021 № 4, від 21.05.2021 № 6, від 02.07.2021 № 7 до договору від 05.02.2021 № 10803 (розірвання додаткових угод) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 вересня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства при укладанні договору та додаткових угод до нього; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Кременчукводоканал» Кременчуцької міської ради (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 18.11.2020 року № 0913-1 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.01.2021; тендерні пропозиції учасників ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРГАЛ», ТОВ «ФОРПОСТ СІТІ», ПП «ОККО КОНТРАКТ»; протокол щодо прийняття рішення тендерним комітетом замовника від 18.01.2021 № 0913-6; повідомлення про намір укласти договір від 19.01.2021; договір від 05.02.2021 № 10803 на суму 6577400,00 грн. (з ПДВ), укладений з переможцем ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРГАЛ» (далі – постачальник); відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю з додатками.

Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у тендерній документації замовник (пункт 1 розділу І тендерної документації) зазначив: «Документація розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції Закону № 114-IX від 19.09.2019». Проте, на момент оголошення замовником процедури закупівлі чинною була редакція Закону від 15.08.2020 № 808-IX.

Отже, в тендерній документації замовника наявна інформація, яка не передбачена законодавством, чим порушено абзац 1 частини третьої статті 22 Закону.

Моніторингом також встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, в частині наявності інформації, яка не передбачена законодавством: Положенням про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого Постановою Правління НБУ «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» від 15.12.2004 № 639 та постанови Правління Національного банку України «Про затвердження Положення про застосування електронного підпису в банківській системі України» від 14.08.2017 № 78, в частині застосування в тендерній документації замовника (пункт 2 розділу 3 та пункт 6 розділу 6) неіснуючих термінів «безвідклична» та «безумовна» банківська гарантія.

Отже, в тендерній документації замовника наявна інформація, яка не передбачена законодавством, чим порушено абзац 1 частини третьої статті 22 Закону.

Моніторингом питання дотримання законодавства при укладанні додаткових угод до договору встановлено, що замовником з постачальником до договору від 05.02.2021 № 10803 було укладено додаткову угоду від 03.03.2021 № 1 на підставі одного висновку Кременчуцького відділення Полтавської Торгово-промислової палати від 02.03.2021 № П-43, переданого листом ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРГАЛ» від 02.03.2021 № 03-06.

Так, додатковою угодою від 03.03.2021 № 1 внесено наступні зміни: встановлено обсяг бензину А 92-Євро5-Е5 – 101740 л за ціною 22,24 грн за літр (попередня ціна 22,16 грн за літр); обсяг палива дизельного Energy-ДП-З(Л)-Євро5-ВО - 113225 л за ціною 22,95 грн. за літр (попередня ціна 20,87 грн за літр).

Моніторингом встановлено, що цінова довідка Кременчуцького відділення Полтавської Торгово-промислової палати від 02.03.2021 № П-43 не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку між датами укладання договору (05.02.2021) та додаткової угоди № 1 (03.03.2021), оскільки містить інформацію про середню ціну на паливо дизельне ДП-З-Евро5 (дрібний гурт), бензин автомобільний А-92 Євро5 (дрібний гурт) на внутрішньому ринку України станом на 18.01.2021 (до дати укладання договору) та 01.03.2021 (станом на одну дату та до дати укладання додаткової угоди № 1).

Згідно з частиною першою статті 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Відповідно до частини першої статті 216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.

Враховуючи вищевикладене, визнання недійсним первісного правочину тягне за собою наслідки у виді недійсності усіх похідних від нього подальших правочинів.

Встановлено, що додаткові угоди на збільшення ціни від 05.03.2021 № 2, від 30.03.2021 № 3, від 08.04.2021 № 4, від 21.05.2021 № 6, від 02.07.2021 № 7 укладені після додаткової угоди від 03.03.2021 № 1, тобто є похідними від неї та, відповідно, розрахунки ціни кожної з наступних додаткових угод здійснені з урахуванням ціни товару, визначеної додатковою угодою від 03.03.2021 № 1, яка укладена із порушенням пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону.

Замовником з постачальником було укладено додаткову угоду від 05.03.2021 № 2 на підставі одного висновку Кременчуцького відділення Полтавської Торгово-промислової палати від 04.03.2021 № П-45, переданого листом ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРГАЛ» від 04.03.2021 № 04-29.

Так, додатковою угодою від 05.03.2021 № 2 внесено наступні зміни: встановлено обсяг бензину А 92-Євро5-Е5 – 27194 л за ціною 21,99 грн. за літр (попередня ціна 20,00 грн за літр); обсяг бензину А-95-Євро5-Е5 - 9004 л за ціною 22,55 грн. за літр (попередня ціна 20,51 грн за літр); обсяг палива дизельного Energy-ДП-З(Л)-Євро5-ВО - 18099 л за ціною 21,99 грн. за літр (попередня ціна 20,00 грн за літр).

Встановлено, що висновок Кременчуцького відділення Полтавської Торгово-промислової палати від 04.03.2021 № П-45 не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку між датами укладання додаткової угоди № 1 (03.03.2021) та додаткової угоди № 2 (05.03.2021), оскільки містить інформацію про середню ціну на паливо дизельне ДП-З-Евро5-ВО (роздріб АЗС), бензин автомобільний А-92 Евро5-Е5 (роздріб АЗС), бензин автомобільний А-95 Евро5-Е5 (роздріб АЗС) на внутрішньому ринку України станом на 18.01.2021 та 02.03.2021 (до дат укладання додаткових угод № 1 та № 2).

Замовником з постачальником було укладено додаткову угоду від 31.03.2021 № 3 на підставі однієї цінової довідки Кременчуцького відділення Полтавської Торгово-промислової палати від 30.03.2021 № 109/04-22, переданої листом ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРГАЛ» від 30.03.2021 № 03-274.

Так, додатковою угодою від 30.03.2021 № 3 внесено наступні зміни: встановлено обсяг бензину А 92-Євро5-Е5 – 95087,69 л за ціною 25,50 грн. за літр (попередня ціна 24,24 грн за літр); обсяг палива дизельного Energy-ДП-З(Л)-Євро5-ВО - 99234,86 л за ціною 23,60 грн. за літр (попередня ціна 22,95 грн за літр).

Встановлено, що цінова довідка Кременчуцького відділення Полтавської Торгово-промислової палати від 30.03.2021 № 109/04-22 не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку між датами укладання додаткової угоди № 2 (05.03.2021) та додаткової угоди № 3 (30.03.2021), оскільки містить інформацію про середню ціну на паливо дизельне ДП-З-Евро5-ВО (дрібний гурт), бензин автомобільний А-92 Евро5-Е5 (дрібний гурт) на внутрішньому ринку України станом на 03.03.2021 (до дат укладання додаткових угод № 2 та № 3) та 29.03.2021 (станом на одну дату).

Замовником з постачальником було укладено додаткову угоду від 08.04.2021 № 4 на підставі однієї цінової довідки Кременчуцького відділення Полтавської Торгово-промислової палати від 06.04.2021 № 126/04-22, переданої листом ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРГАЛ» від 06.04.2021 № 04-25.

Так, додатковою угодою від 08.04.2021 № 4 внесено наступні зміни: встановлено обсяг бензину А 92-Євро5-Е5 – 24897,90 л за ціною 22,34 грн. за літр (попередня ціна 21,99 грн за літр); обсяг бензину А-95-Євро5-Е5 - 8838,96 л за ціною 22,87 грн. за літр (попередня ціна 22,55 грн за літр); обсяг палива дизельного Energy-ДП-З(Л)-Євро5-ВО - 17632,19 л за ціною 22,51 грн. за літр (попередня ціна 21,99 грн за літр).

Встановлено, що цінова довідка Кременчуцького відділення Полтавської Торгово-промислової палати від 06.04.2021 № 126/04-22 не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку між датами укладання додаткової угоди № 3 (30.03.2021) та додаткової угоди № 4 (08.04.2021), оскільки містить інформацію про середню ціну роздрібної торгівлі на АЗС на паливо дизельне, бензин автомобільний А-92, бензин автомобільний А-95 на внутрішньому ринку України по Полтавській області станом на 05.03.2021 (до дати укладання додаткової угоди № 3 та 05.04.2021 (станом на одну дату).

Замовником з постачальником було укладено додаткову угоду від 21.05.2021 № 6 на підставі трьох цінових довідок Кременчуцького відділення Полтавської Торгово-промислової палати від 17.05.2021 № 179/04-22, від 17.05.2021 № 173/04-22, від 17.05.2021 № 175/04-22 переданих листом ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРГАЛ» від 18.05.2021 № 05-113.

Так, додатковою угодою від 21.05.2021 № 6 внесено наступні зміни: встановлено обсяг бензину А 92-Євро5-Е5 – 67255,49 л за ціною 27,48 грн. за літр (попередня ціна 25,50 грн за літр); обсяг бензину А 92-Євро5-Е5 – 21586,24 л за ціною 23,18 грн. за літр (попередня ціна 22,34 грн за літр); обсяг бензину А-95-Євро5-Е5 - 8461,57 л за ціною 23,89 грн. за літр (попередня ціна 22,87 грн за літр); обсяг палива дизельного Energy-ДП-З(Л)-Євро5-ВО - 86405,43 л за ціною 25,55 грн. за літр (попередня ціна 23,60 грн за літр); обсяг палива дизельного Energy-ДП-З(Л)-Євро5-ВО - 17407,92 л за ціною 22,80 грн. за літр (попередня ціна 22,51 грн за літр).

Встановлено, що цінові довідки Кременчуцького відділення Полтавської Торгово-промислової палати від 17.05.2021 № 179/04-22, від 17.05.2021 № 173/04-22, не підтверджують коливання ціни такого товару на ринку між датами укладання додаткової угоди № 4 (08.04.2021) та додаткової угоди № 6 (21.05.2021), оскільки містять інформацію про середню ціну на паливо дизельне, бензин автомобільний А-92, на внутрішньому ринку України по Полтавській області (дрібний гурт) станом на 31.03.2021 (до дати укладання додаткової угоди № 4 та 14.05.2021 (станом на одну дату).

Цінова довідка Кременчуцького відділення Полтавської Торгово-промислової палати від 17.05.2021 № 175/04-22 не підтверджує пропорційність коливання ціни такого товару на ринку та коливанню цін встановлених у додатковій угоді від 21.05.2021 № 6, порівняно із цінами, встановленими додатковою угодою від 08.04.2021 № 4 на бензин автомобільний А-92 (з 25,50 до 27,48 грн за літр - 7,76 %; коливання згідно цінової довідки - 3,8 %); дизельне паливо (з 23,60 до 25,55 грн за літр - 8,26 %; коливання згідно цінової довідки - 1,3 %).

Щодо підвищення ціни на бензин А 92-Євро5-Е5 до 23,18 грн. за літр (попередня ціна 22,34 грн за літр); А-95-Євро5-Е5 до 23,89 грн. за літр (попередня ціна 22,87 грн за літр); палива дизельного Energy-ДП-З(Л)-Євро5-ВО до 22,80 грн. за літр (попередня ціна 22,51 грн за літр), то незважаючи, що цінова довідка Кременчуцького відділення Полтавської Торгово-промислової палати від 17.05.2021 № 175/04-22 підтверджує коливання такого товару на ринку, додаткова угода від 21.05.2021 № 6 укладена після додаткових угод від 03.03.2021 № 1, від 05.03.2021 № 2, від 30.03.2021 № 3, від 08.04.2021 № 4, тобто є похідною від них та, відповідно, розрахунки ціни здійснені з урахуванням ціни товару, визначеної додатковими угодами № 2 - 4, які укладені із порушенням норм пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону.

Замовником з постачальником було укладено додаткову угоду від 02.07.2021 № 7 на підставі однієї цінової довідки Кременчуцького відділення Полтавської Торгово-промислової палати від 01.07.2021 № 234/04-22 переданої листом ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРГАЛ» від 01.07.2021 № 07-22.

Так, додатковою угодою від 02.07.2021 № 7 внесено наступні зміни: встановлено обсяг бензину А 92-Євро5-Е5 – 17704,36 л за ціною 23,68 грн. за літр (попередня ціна 23,18 грн за літр); обсяг бензину А-95-Євро5-Е5 - 7780,93 л за ціною 24,46 грн. за літр (попередня ціна 23,89 грн за літр); обсяг палива дизельного Energy-ДП-З(Л)-Євро5-ВО - 15919,16 л за ціною 23,50 грн. за літр (попередня ціна 22,80 грн за літр).

Встановлено, що цінова довідка Кременчуцького відділення Полтавської Торгово-промислової палати від 01.07.2021 № 234/04-22 підтверджує коливання ціни такого товару на ринку між датами укладання додаткової угоди № 6 (21.05.2021) та додаткової угоди № 7 (02.07.2021).

Водночас, додаткова угода від 02.07.2021 № 7 укладена після додаткових угод від 03.03.2021 № 1, від 05.03.2021 № 2, від 30.03.2021 № 3, від 08.04.2021 № 4, від 21.05.2021 № 6 тобто є похідною від них та, відповідно, розрахунки ціни здійснені з урахуванням ціни товару, визначеної додатковими угодами № 2 - 6, які укладені із порушенням норм пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону.

З урахуванням викладеного, додаткові угоди від 03.03.2021 № 1, від 05.03.2021 № 2, від 30.03.2021 № 3, від 08.04.2021 № 4, від 21.05.2021 № 6, від 02.07.2021 № 7 до договору від 05.02.2021 № 10803 укладені з порушенням пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

Окремо слід зазначити, що додаткові угоди від 03.03.2021 № 1, від 05.03.2021 № 2, від 30.03.2021 № 3, від 08.04.2021 № 4, від 21.05.2021 № 6, від 02.07.2021 № 7 до договору від 05.02.2021 № 10803, оприлюднені в електронній системі закупівель за процедурою UA-2020-11-18-005953-c не містять підписів сторін та печаток.

Запити й пояснення