Аксесуари для одягу

Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

КНП «Київський міський центр нефрології та діалізу» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 07.09.2021 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Аксесуари для одягу» (ДК 021:2015:18420000-9 : Аксесуари для одягу) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-28-001312-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 надає наступні пояснення.

Якісні та технічні характеристики предмета закупівлі встановлені виходячи з вимог законодавства України щодо якості товарів та технічних описів предметів речового майна. Відповідно до статей 15, 268 Господарського Кодексу України, якість предмета закупівлі, що поставляється, повинна відповідати стандартам, технічним умовам (у разі наявності) іншій технічній документації, яка встановлює вимоги до їх якості.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника з метою забезпечення безпечних та належних умов праці медичних працівників задля надання кваліфікованої, своєчасної, якісної та ефективної медичної допомоги населенню, з урахуванням вимог законодавства, а саме Наказ МОЗ України від 21.09.2010 N 798 «Про затвердження методичних рекомендацій "Хірургічна та гігієнічна обробка рук медичного персоналу» та Наказ МОЗ України від 28.03.2020 № 722 "Організація надання медичної допомоги хворим на коронавірусну хворобу (COVID-19)", та оприлюднено Замовником у тендерній документації згідно з вимогами статей 22 і 23 Закону України «Про публічні закупівлі».

Очікувана вартість закупівлі формувалась відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».

У відповідності до пункту 3 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником було проведено моніторинг цін, шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації щодо ціни товарів, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в реєстрі оптово-відпускних цін, в електронній системі закупівель "Prozorro" і т.д.).

Таким чином, враховуючи наявну потребу була запланована та проведена закупівля «Аксесуари для одягу» (ДК 021:2015:18420000-9 : Аксесуари для одягу) (ID: UA-2021-04-28-001312-c).

Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне.

Відповідно до положень пункту 41 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. № 710 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266) передбачений обов’язок головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до пункту 38 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.

Так, у відповідності до вимог Бюджетного кодексу України КНП "Київський міський центр нефрології та діалізу" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) являється саме одержувачем бюджетних коштів.

Підсумовуючи вищевикладене та враховуючи той факт, що КНП "Київський міський центр нефрології та діалізу" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) не є бюджетною установою та як наслідок розпорядником бюджетних коштів та беручи до уваги вимоги пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів», КНП "Київський міський центр нефрології та діалізу" не відноситься до суб’єктів, які зобов’язані обов’язково оприлюднювати на офіційному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікувану вартість предмета закупівлі.

У комунальному некомерційному підприємстві «Київський міський центр нефрології та діалізу» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) розглянуто висновок Північного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Аксесуари для одягу» (ДК 021:2015:18420000-9:Аксесуари для одягу) (ідентифікатор UA-2021-04-28-001312-c) (надалі – Закупівля) та повідомляється.

Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

При цьому відповідно до частини першої статті 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок.

З огляду на викладене, для обчислення перебігу строків необхідно керуватися Цивільним кодексом України, який закріплює загальні положення щодо правильного обчислення строків та визначення початку перебігу строку, а також Законом, в якому визначаються строки, перебіг яких починається після настання певної події, з якою пов’язаний її початок. У такому разі перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язаний її початок, та вважається першим днем для вчинення певної дії, яка має юридичне значення.

Даний висновок Держаудитслужби про результати моніторингу по закупівлі товару «Аксесуари для одягу» (ДК 021:2015:18420000-9:Аксесуари для одягу) (ідентифікатор UA-2021-04-28-001312-c) опубліковано у електронній системі закупівель 30.10.2021.

Тобто, перебіг процесуального строку для надання Замовником відповіді починається з наступного дня після оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку, з урахуванням офіційних вихідних днів.

Відтак, з урахуванням вимог Цивільного кодексу України, Закону України «Про публічні закупівлі», останнім робочим днем для надання відповіді являється 07.10.2021.

Згідно з Висновком Північного офісу Держаудитслужби за результатами здійсненого моніторингу встановлено, що Замовником неправомірно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «МЕДПРОФІЛЬ» по лоту 1 з підстав, зазначених у протоколі від 02.06.2021. Так, підставами для відхилення тендерної пропозиції вказаного учасника було, зокрема: відсутність копій договорів на поставку відповідного товару за 2019-2021 роки (відсутні пояснення щодо підстав ненадання договорів) передбачених ТД; в довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору зазначено суму виконання за договором - 199936,10 грн, а відповідно до договору сума постачання складає - 49680,00 грн. Отже, ТОВ «МЕДПРОФІЛЬ» зазначив в тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку Замовником виявлено згідно з частиною 15 статті 29 Закону № 922-VIII.

Так, комунальне некомерційне підприємство «Київський міський центр нефрології та діалізу» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) не погоджується з твердженням контролюючого Органу щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МЕДПРОФІЛЬ» з огляду на наступне.

Частиною 3 Додатку № 1 Тендерної документації Замовника на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, учасники повинні були надати у складі тендерної пропозиції (завантаження на електронний майданчик) довідку у довільній формі, що містить інформацію про раніше виконані договори на поставку товару із зазначенням предметів договорів, замовників і їх контактних осіб (прізвище та контактний телефон), а також копії договорів на поставку відповідного товару за 2019-2020 роки (у разі їх наявності).

У змісті довідки, складеної у довільній формі, міститься інформація про раніше виконані договори учасника ТОВ «МЕДПРОФІЛЬ», а саме аналогічний договір на закупівлю ДК 021:2015: 18420000-9 Аксесуари для одягу від 25.02.2021 № 11/2021 на суму 199936,10 грн, укладений між ТОВ «МЕДПРОФІЛЬ» та комунальним некомерційним підприємством «Консультативно-діагностичний центр Солом’янського району».

ТОВ «МЕДПРОФІЛЬ», як учасником, у складі тендерної пропозиції надано (завантажено на електронний майданчик) копію договору, у якому відповідно до пункту 3 ціна даного Договору становить у 49 680,00 грн.

Вказані невідповідності, які мають розбіжність у наданих документах тендерної пропозиції прямо вказують на надання саме недостовірної інформації, яка є суттєвої при визначені результатів процедури закупівлі.

Таким чином, Замовником було прийнято рішення щодо відхилення пропозиції учасника ТОВ «МЕДПРОФІЛЬ» згідно з частиною 15 статті 29 Закону.

Разом з тим, слід зазначити, що вимога Північного офісу Держаудитслужби про зобов`язання замовника розірвати укладений за результатами проведеної закупівлі договір суперечить законодавству України та може призвести до порушення Замовником норм чинного законодавства у сфері договірних відносин.

Так, висновок, складений за наслідками моніторингу закупівель є індивідуально-правовим актом, оскільки його виконання має безпосередній вплив на права і обов`язки Замовника, а також на права та обов`язки переможця закупівлі.

Відповідно до статті 193 Господарського кодексу України суб’єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов’язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов’язання – відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.

Зазначене також кореспондується з нормами ст. ст.525, 526 Цивільного кодексу України.

Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.

Окрім того, вимога розірвати договір, який виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб`єктів - сторін договору. За умови того що договір виконується, товар поставлений, підстави передбачені чинними нормативно-правовими актами щодо розірвання договору - відсутні.

За загальним правилом розірвання договору в односторонньому порядку можливе лише за умови неналежного виконання умов договору іншою стороною і коли це прямо передбачено законодавством.

У той же час, рішення щодо розірвання укладеного договору, призведе до порушення прав та інтересів третьої особи – ТОВ «РОМІНЕКС» та матиме негативні наслідки для репутації Замовника, що є непропорційним у співвідношенні з виявленими недоліками.

Замовник наголошує, і те, що учасники торгів перебували у рівних умовах та встановлені статтею 3 Закону № 922-VІІІ принципи здійснення закупівель не були порушені. Та Законом встановлена необхідність чіткого дотримання учасниками торгів вимог, визначених у тендерній документації, а також необхідності підтверджувати відповідність учасника кваліфікаційним вимогам саме тими документами, які визначені у такій документації.

Крім того, пунктом 2 оскаржуваного Висновку вказано, що за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначені предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIIІ, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору, умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

У свою чергу зазначаємо, що на момент прийняття висновку про результати моніторингу закупівлі, вказана закупівля перебувала в статусі «Завершена». На даному етапі Замовник не має будь-яких технічних можливостей усувати виявлені порушення або відмінити процедуру закупівлі.

Натомість будь-які обставини, що свідчили б про невиконання взятих на себе зобов’язань за договором зі сторони ТОВ «РОМІНЕКС» - відсутні. У Замовника не має законних підстав для розірвання договору в односторонньому порядку.

Водночас, вимога про розірвання договору в судовому порядку може бути пред’явлена зацікавленою стороною в разі істотного порушення умов договору іншою стороною. У свою чергу, ТОВ «РОМІНЕКС» не порушувались істотні умови укладеного договору.

Отже вимога, щодо розірвання договору є такою, що суперечить основному принципу цивільного права - свободи договору та не є такою, яку можливо виконати без порушення прав сторін Договору. Дана вимога про розірвання договору є недопустимою, оскільки не має під собою правового підґрунтя. Договір укладено в строки та у повній відповідності до норм Цивільного та Господарського кодексу України, з урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі».

У зв’язку з вищевикладеним, у комунального некомерційного підприємства «Київський міський центр нефрології та діалізу» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відсутні правові підстави для розірвання укладеного з ТОВ «РОМІНЕКС» договору.

Просимо врахувати.