Облаштування ХотАртКласу Міського палацу культури імені Гната Хоткевича, на вул. Кушевича, 1 у м. Львові» (ДК 021:2015-45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 17 та 19 частини другої статті 22 Закону та включення до тендерної документації переліку формальних помилок, що не відповідають переліку, зазначеному в Наказі Мінекономрозвитку №710.

За результатами правильності визначення розміру забезпечення тендерної документації в межах визначених Законом встановлено порушення вимог частини першої статті 25 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Лобая Р.Р. встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ФОП Лобая Р.Р. щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, а також щодо недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушення вимог пунктів 17 та 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, норм частини 1 статті 25 Закону при визначенні розміру забезпечення тендерної пропозиції. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 вересня 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, визначення розміру забезпечення тендерної пропозиції, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міського палацу культури імені Гната Хоткевича (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-05-13-004907-с); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ФОП Мартина Романа Васильовича (щодо правомірності її відхилення Замовником); тендерну пропозицію ФОП Лобая Романа Романовича (далі – ФОП Лобай Р.Р.), повідомлення про намір укласти договір; оприлюднені ФОП Лобай Р.Р. після аукціону документи та інформацію на виконання вимог статті 17 Закону; договір поставки від 18.06.2021 №0118062021.

Відповідно до вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб Замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.

Однак, на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника (пункт 2 Розділу І) не вказано посади та електронної адреси посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.

Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №710).

Крім того, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону в частині 2 розділу V тендерної документації Замовника «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій», наведено формальні помилки, що не відповідають переліку, зазначеному в Наказі Мінекономрозвитку №710.

За вимогою частини першої статті 25 Закону розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру на закупівлю робіт та 3 відсотків у разі проведення тендеру на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією.

Проведеним моніторингом встановлено, що при оголошенні процедури закупівлі робіт очікуваною вартістю 296 000,00 грн Замовником у тендерній документації (підпункт 2.3 пункту 2 розділу 3) встановлено вимогу про надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії в сумі 8 880,00 грн, що становить 3 відсотка очікуваної вартості закупівлі та перевищує розмір, встановлений частиною першою статті 25 Закону.

Отже, проведеним моніторингом ознаку порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK 1-8-1 (розмір забезпечення тендерної пропозиції визначено з порушенням встановлених граничних значень під час закупівлі робіт) – підтверджено.

Згідно з нормою частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем торгів ФОП Лобаєм Р.Р. у визначений Законом термін не надано Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону.

Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.

Таким чином, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ФОП Лобая Р.Р., яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (пункти 2, 3, 8 частини першої), а укладено з вказаним переможцем договір від 18.06.2021 №0118062021 на суму 269 617,51 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.09.2021

1.Відповідно до Розділу 3 Тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником у п. 1.2. Формальні (несуттєві) помилки зазначено, що до формальних (несуттєвих) помилок належать, зокрема, помилки які безпосередньо описані в тендерній документації, а також інші формальні помилки, перелік яких міститься в Наказі МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 15.04.2020 р. №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок».

Відповідно до п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, як опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.)

Таким чином, посилання замовником в тендерній документації на Наказ МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 15.04.2020 р. №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», свідчить про те, що ним, шляхом відсилання до зазначеного нормативного акту, враховано увесь перелік можливих формальних помилок, що містяться в Наказі Мінекономрозвитку №710.

2.Відповідно ст. 25 ЗУ «Про публічні закупівлі» Розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт та 3 відсотків у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.

Згідно з п. 21 ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» Послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.

Оскільки поточний ремонт є послугами згідно Наказу Мінекономрозвитку №708 від 15.04.2020 р., Замовником у тендерній документації (підпункт 2.3 пункту 2 розділу 3) встановлено вимогу про надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії в сумі 8 880,00 грн, що становить 3 відсотка очікуваної вартості закупівлі, що не перевищує розмір, встановлений частиною першою статті 25 ЗУ «Про публічні закупівлі». В той же час, дане питання виникло тому, що в тендерній документації в п.4 Розділу 1 Предмет закупівель замовник був змушений формально зазначити як роботи, оскільки кошти для фінансування даної закупівлі замовник отримав в рамках проекту громадського бюджету міста Львова як капітальні видатки, які у 2021 році проводяться за рахунок коштів спеціального фонду міського бюджету м. Львова (Ухвала Львівської міської ради № 27 від 29.12.2020 «Про затвердження переліку проєктів-переможців громадського бюджету м. Львова на 2021 рік»).

Таким чином, замовником в тендерній документації було правильно зазначено розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі.

3.Відповідно до додатку 3 Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель. Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті.. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.

ФОП Лобай Р.Р., як переможець процедури закупівлі, у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надав замовнику документи, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

На підтвердження відсутності підстав ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі», ФОП Лобай Р.Р. 09 червня 2021 року завантажив через електронну систему закупівель довідку під назвою «ст.17» та довідку видану Міністерством внутрішніх справ України для оформлення участі в процедурі закупівель під назвою «Dovidka_21137544700700945289 .pdf», що свідчить про відсутність підстав для відхилення відповідно до ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі»

Оцінка ДАСУ від 23.12.2021

Договір розірвано

Запити й пояснення