Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено пункту 17 та пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пунктів 17 та 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та пункту 3 частини другої статті 21 Закону при заповненні оголошення про проведення закупівлі. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 14 вересня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Радехівської міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-07-07-010054-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника (затверджену рішенням тендерного комітету від 07.07.2021); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Оліярчука Івана Володимировича (в частині правомірності його відхилення Замовником), протокол засідання тендерного комітету від 30.07.2021 б/н, тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Дриганюка Сергія Євгеновича; повідомлення про намір укласти договір від 30.07.2021; оприлюднені переможцем тендеру після аукціону документи на підтвердження відсутності підстав, визначених у статті 17 Закону, договір поставки від 11.07.2021 №480; додаткову угоду №1 від 13.09.2021, опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг.
Однак, на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів про місце поставки товарів, здійснено лише посилання на інший документ: «місце поставки: Україна, Відповідно до документації».
Відповідно до пункту 17 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначається прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Проте, проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника не вказано посади уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
Також, проведеним моніторингом встановлено, що в частині 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» у тендерній документації Замовника зазначено, що до формальних (несуттєвих) помилок відносяться помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, а також наведено перелік (опис) формальних (несуттєвих) помилок, який відповідає переліку таких помилок, наведеному у наказі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.
Проте, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.09.2021
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, керуючий пунктом 2 частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), з метою усунення порушень законодавства у сфері закупівель Радехівська міська рада Львівської області повідомляє, що з тендерним комітетом Радехівської міської ради Львівської області проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення в подальшому порушень вимог пунктів 17 та 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та пункту 3 частини другої статті 21 Закону при заповненні оголошення про проведення закупівлі.
Також інформуємо, що тендерний комітет Радехівської міської ради Львівської області бере участь у циклі щотижневих онлай-консультацій щодо закупівельного процесу для уповноважених осіб, організованого Департаментом економічної політики Львівської обласної державної адміністрації.
Запити й пояснення
01.09.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-07-07-010009-c, яка проводилась Радехівською міською радою Львівської області (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі ?
2. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
06.09.2021 · Замовник: Відповідь на запит віл 01 вересня 2021 року про надання пояснення за процедурою вдкритих торгів (ID закупівлі: UA-2021-07-07-010009-c)
На виконання Вашого запиту від 01 вересня 2021 року про надання пояснення за процедурою відкритих торгів (ID закупівлі: UA-2021-07-07-010009-c), відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» Радехівська міська рада Львівської області повідомляє наступне.
1. Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі Бібліотечні меблі ДК 021:2015 39150000-8 Меблі та приспособи різні визначався з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020р. №575, а саме: замовником було направлено 3 (три) письмові запити цінових пропозицій (вих.№1063/1 від 30.06.2021р.; вих.№1062/1 від 30.06.2021р.; вих.№1061/1 від 30.06.2021р.) виробникам, офіційним представникам, постачальникам бібліотечних меблів. На основі цього було зібрано 3 комерційні пропозиції (ФОП Дриганюк Сергій Євгенович – 490 000, 00 грн.; ФОП Федчишин Святослав Любомирович – 515 840, 00 грн.; ФОП Лох Михайло Степанович – 523 860, 00 грн.) та проведено статистичні розрахунки виведеного зваженого значення очікуваної вартості. Очікувана вартість предмета закупівлі становить 490 000,00 грн., що відповідає розміру бюджетного призначення та загальній вартості проєкту «Створення креативного простору для дітей – закупівля меблів для облаштування дитячих куточків у бібліотеках комунального закладу «Об'єднання публічних бібліотек Радехівської міської ради Львівської області».
2. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на основі службової записки директора комунального закладу «Об’єднання публічних бібліотек Радехівської міської ради Львівської області від 25 червня 2021 року. Також відповідно до завдань Програми соціально-економічного та культурного розвитку Радехівської міської територіальної громади на 2021-2023 роки, затвердженої Рішенням 6 чергової сесії 8 скликання № 10 від 25 березня 2021 року «Про затвердження Програми соціально-економічного та культурного розвитку Радехівської міської територіальної громади на 2021-2023 роки» (далі – Програма), а саме: підвищення культурно-освітнього рівня громадянського суспільства та сприяння реалізації індивідуальних творчих здібностей кожного члена Радехівської міської громади; збереження мережі закладів культури міста та зміцнення матеріально-технічної бази закладів громади, згідно Додатку 1 «Перелік проєктів Програми соціально-економічного та культурного розвитку Радехівської міської територіальної громади на 2021-2023 роки» Програми, у зв’язку з перемогою проєкту «Створення креативного простору для дітей – закупівля меблів для облаштування дитячих куточків у бібліотеках комунального закладу «Об'єднання публічних бібліотек Радехівської міської ради Львівської області» у конкурсі проєктів місцевих ініціатив відповідно до затвердженого переліку Переможців конкурсу (№ з/п 414, реєстраційний номер 1040) та з метою оновлення матеріально-технічної бази бібліотек і перетворення їх в сучасний соціокультурний простір в інтересах громади виникла необхідність у закупівлі бібліотечних меблів для 14 бібліотек комунального закладу «Об’єднання публічних бібліотек Радехівсьої міської ради Львівської області». Обсяги закупівлі визначено відповідно до очікуваної потреби згідно умов проєкту «Створення креативного простору для дітей – закупівля меблів для облаштування дитячих куточків у бібліотеках комунального закладу «Об'єднання публічних бібліотек Радехівської міської ради Львівської області». Технічні та якісні характеристики закупівлі визначено відповідно до умов проєкту «Створення креативного простору для дітей – закупівля меблів для облаштування дитячих куточків у бібліотеках комунального закладу «Об'єднання публічних бібліотек Радехівської міської ради Львівської області».
3. Посилання на сторінку офіційного веб-сайту Радехівської міської ради Львівської області, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://radekhiv-miskrada.gov.ua/%d0%be%d0%b1%d2%91%d1%80%d1%83%d0%bd%d1%82%d1%83%d0%b2%d0%b0%d0%bd%d0%bd%d1%8f-%d1%82%d0%b5%d1%85%d0%bd%d1%96%d1%87%d0%bd%d0%b8%d1%85-%d1%82%d0%b0-%d1%8f%d0%ba%d1%96%d1%81%d0%bd%d0%b8%d1%85-%d1%85/
Додатки:
- службова записка директора комунального закладу «Об’єднання публічних бібліотек Радехівської міської ради Львівської області – 9 арк. 1 екз.;
- письмові запити цінових пропозицій – 3 арк. 1 екз.;
- цінові пропозиції – 3 акр. 1 екз.;
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначемння, очікуваної вартості предмета закупівлі – 1 арк. 1 екз.;
- перелік переможців обласного конкурсу проектів місцевих ініціатив у Львівській області на 2021 рік – 27 арк. 1 екз.