Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця по лоту № 1 ТОВ «ПОДОРОЖНИК ЖИТОМИР» установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, розгляду тендерних пропозицій учасників по лоту № 1 ТОВ «УКРЕРА» та ТОВ «ВЕНТА. ЛТД», своєчасності укладання договору про закупівлю по лоту № 1, його оприлюднення та відповідності умов договору по лоту № 1 умовам тендерної пропозиції переможця по лоту № 1 - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю по лоту № 1 від 07.06.2021 року № 46 з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій по лоту № 1, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю по лоту № 1, його оприлюднення та відповідність умов договору по лоту № 1 умовам тендерної пропозиції переможця по лоту № 1.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерні пропозиції учасників по лоту № 1 ТОВ «УКРЕРА», ТОВ «ВЕНТА. ЛТД» та учасника-переможця по лоту № 1 ТОВ «ПОДОРОЖНИК ЖИТОМИР», протоколи засідань тендерного комітету від 11.05.2021, від 13.05.2021 року, від 26.05.2021 року та від 27.05.2021 року, повідомлення про намір укласти договір по лоту № 1 від 27.05.2021 року, договір про закупівлю товарів по лоту № 1 від 07.06.2021 року № 46.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця по лоту № 1 ТОВ «ПОДОРОЖНИК ЖИТОМИР» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 1, 6 розділу ІІІ та Додатку № 4 тендерної документації, Замовником, на підтвердження правових відносин із виробником товару, від учасників у складі тендерних пропозицій вимагалось надання скан-копій або копій договорів з виробником товару, що є предметом закупівель, включаючи всі додатки, додаткові угоди до них, тощо.
Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «ПОДОРОЖНИК ЖИТОМИР» відсутні зазначені договори з виробником товару, які підтверджують правові відносини із виробником товару, що є предметом закупівлі, чим не дотримано вимоги пункту 1, 6 розділу ІІІ та Додатку № 4 тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовником не відхилено переможця по лоту № 1 ТОВ «ПОДОРОЖНИК ЖИТОМИР», як такого, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та як такого, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації,
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Слід також зазначити, що Замовником відмінено торги частково за лотом № 2 у зв’язку з поданням для участі менше двох тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.09.2021
Інформація про усунення порушень. На засіданні тендерного комітету 20.09.2021 року було вирішено на виконання зобов'язань Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, вжити заходів щодо припинення зобов'язань за договором про закупівлю по лоту №1 шляхом розірвання договору про закупівлю по лоту № 1 № 46 від 07.06.2021 року, який було укладено з ТОВ «ПОДОРОЖНИК ЖИТОМИР», в результаті закупівлі № UA-2021-04-16-004590-b: код за ДК 021:2015: 33600000 – 6 Фармацевтична продукція (Лікарські засоби). 21.09.2021 року була укладена Додаткова угода до Договору про закупівлю по
лоту 1 № 46 від 07.06.2021 року з ТОВ «ПОДОРОЖНИК ЖИТОМИР» про розірвання вищезазначеного Договору (копія додається).
Запити й пояснення
13.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Фармацевтична продукція» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2021-04-16-004590-b) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Відповідно до додатка № 4 тендерної документації, Замовником встановлено вимогу щодо обов’язкового надання гарантійного листа від виробника.
Поясніть, при якій умові учасник має надати вказаний гарантійний лист та що він ним має гарантувати?
Пояснення та копії документів (за наявності) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.09.2021 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень по моніторингу закупівлі № UA-2021-04-16-004590-b: код за ДК 021:2015: 33600000-6 Фармацевтична продукція (Лікарські засоби)
Відповідно до затвердженої Тендерної документації по відкритим торгам на закупівлю №UA-2021-04-16-004590-b: код за ДК 021:2015: 33600000 – 6 Фармацевтична продукція (Лікарські засоби) у додатку 4 до Документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» було виписано вимогу про надання гарантійного листа від виробника – із формулюванням «Обов’язково надати гарантійний лист від виробника».
Окрім цього, у додатку 4 до Документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» також зазначено, що «З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та підтвердження можливості своєчасного постачання товару у кількості, якості та зі строками придатності, учасник надає (бажано) оригінал (або скан-копію оригіналу) гарантійного листа виробника (представника, представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником протягом 2021 року, у кількості, зі строками придатності та в строки, визначені тендерною документацією.
Застосування у тексті тендерної документації понять (формулювань) «Обов’язково надати гарантійний лист від виробника» та «учасник надає (бажано) оригінал (або скан-копію оригіналу) гарантійного листа виробника (представника, представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України» слід розцінювати, як обов’язкову вимогу щодо надання гарантійного листа від виробника.
Наявність у тексті тендерної документації поняття (формулювання) «учасник надає (бажано)» уточнення (бажано) слід розцінювати (тлумачити), як «обов’язково» з урахуванням системного аналізу змісту тендерної документації.
У жодному випадку поняття (формулювання) «учасник надає (бажано) оригінал (або скан-копію оригіналу) гарантійного листа виробника….», не можна розцінювати, як необов’язковість надання учасником гарантійного листа від виробника підчас надання тендерних пропозицій.
Так, тендерна документація містить поняття (формулювання) учасник «НАДАЄ», а не альтернативні варіанти поведінки учасника при подачі тендерних пропозицій (для прикладу: «може надати», «надати за потреби», «надати за можливості», «надати документи при їх наявності»тощо.
Замовником закупівлі умова надання гарантійного листа визначена, як обов’язкова.
Зазначена вимога встановлена з метою:
- Запобігання закупівлі фальсифікатів;
- Підтвердження можливості своєчасного постачання товару у кількості, якості та зі строками придатності.
Вказана вимога зумовлена територіальним розгалуженням мережі структурних підрозділів центру по території області та потребою своєчасності надання екстреної медичної допомоги, а також забезпечення безперебійної роботи підпорядкованих підрозділів.
Наявність гарантійного листа забезпечить можливість поставки підприємству, як замовнику, товару, який є предметом закупівлі, у кількості, зі строками придатності та в строки, визначені тендерною документацією.
Гарантійний лист повинен включати номер оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, назву предмету закупівлі згідно оголошення, назву Замовника, інформацію щодо строків здійснення поставок.
Надання до пояснення документів чи їх копій є неможливим, оскільки вся інформація, яка підлягає роз’ясненню (надання пояснень) міститься у тендерній документації, яку оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2021-04-16-004590-b.