Висновок
ч. 11 ст. 29 Закону № 922-VIII
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, пункту 3 частини другої статті 32 Закону № 922-VIII, частини одинадцятої статті 29 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17.09.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.04.2021 № 51 (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «БІВЕР ЛТД», ТОВ «СМАРТ АГРО ПЛЮС», Спільне українсько-угорське підприємство «АРКЕЛА» у формі товариства з обмеженою відповідальністю, ТОВ «ВЕГА» (далі – Переможець), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.06.2021 б/н, від 11.06.2021 б/н, від 18.06.2021 б/н, від 29.06.2021 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 01.06.2021, протокол розкриття, повідомлення про намір укласти договір від 29.06.2021, договір від 12.07.2021 № 88, додаткову угоду від 06.09.2021 № 1, пояснення Замовника від 09.09.2021.
За результатами проведеного моніторингу за лотами № 1 та № 2 встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Так, відповідно до вимог підпункту С пункту 1 розділу ІІІ ТД учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності статті 17 Закону заповнює відповідні поля в електронній системі закупівель під час подачі тендерної пропозиції. (Частину другу статті 17 Закону, учасник надає у довільній формі).
При цьому, у складі тендерної пропозиції Переможця за лотами № 1 та № 2 не надано підтвердження відсутності підстав за частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII, чим не дотримано вимог підпункту С пункту 1 розділу ІІІ ТД.
Також, в ході проведеного моніторингу за лотом № 1 встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 1.5 додатку № 3 ТД насіння газонних трав повинно мати: сертифікат відповідності; протоколи випробувань проб насіння; сертифікат погодження; карантинний сертифікат.
Крім того, учасник торгів зобов’язується надати відомості про виробника насіння. У випадку, коли насіння виробляється вітчизняним виробником, згідно ст. 12 п. 2 Закону України «Про насіння» виробник має надати паспорт на виробництво та реалізацію насіння, а також підтвердження про занесення виробника до Державного реєстру виробників насіння і садивного матеріалу.
У складі тендерної пропозиції Переможця відсутні сертифікат відповідності, сертифікат погодження, карантинний сертифікат, чим не дотримано вимог пункту 1.5 додатку № 3 ТД.
Крім того, у складі тендерної пропозиції Переможця надано договір купівлі-продажу від 01.01.2014 № 010114, укладений з ТОВ «Квінт Інвест», відповідно до умов якого ТОВ «Квінт Інвест» зареєстроване за адресою: м. Київ. вул. Кіквідзе, 18 А.
При цьому, у складі тендерної пропозиції Переможця відсутні відомості про виробника насіння; паспорт на виробництво та реалізацію насіння, а також підтвердження про занесення виробника до Державного реєстру виробників насіння і садивного матеріалу, у випадку, коли насіння виробляється вітчизняним виробником, чим не дотримано вимог пункту 1.5 додатку № 3 ТД.
За результатами проведеного моніторингу за лотом № 2 встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 7 додатку № 3 ТД насіння повинне мати сертифікат відповідності та посвідчення про його кондиційність.
У складі тендерної пропозиції Переможця відсутні сертифікат відповідності на насіння та посвідчення про його кондиційність, чим не дотримано вимог пункту 7 додатку № 3 ТД.
Відповідно до вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином в порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
При цьому, по лоту № 1 вищезазначене призвело до порушення пункту 3 частини другої статті 32 Закону № 922-VIII, відповідно до якого тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій.
Поряд з цим, по лоту № 2 вищевказане призвело до порушення вимог частини одинадцятої статті 29 Закону № 922-VIII, відповідно до якої у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.09.2021
Договори розірвано, порушення усунені, дана інформація оприлюднена через електронну систему закупівель за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-05-12-009283-b а також у доданих файлах
Запити й пояснення
07.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі продукції товарного садівництва та рослинництва (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-05-12-009283-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Комунальним підприємством по утриманню зелених насаджень Голосіївського району м. Києва здійснено обґрунтування якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.09.2021 · Замовник: Надання пояснень
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до наявної потреби Замовника в 2021 році, згідно з заявкою на проведення закупівлі, та з урахуванням вимог законодавства України, у зв’язку з обґрунтованою необхідністю закупівлі суміші насіння газонних трав та насіння квітів, яка зумовлена основним видом виробничої діяльності підприємства у частині здійснення всього комплексу робіт по озелененню на закріплених за підприємством територіях для відновлення, поліпшення їх художнього-естетичного стану, засаджуванні наявних квітників та існуючих об’єктів зеленого господарства, забезпечення розвитку об’єктів благоустрою зеленого господарства Голосіївського району столиці України та виконання аналогічних платних комерційних послуг на договірних засадах (підрядні роботи).
Доцільність саме такого найменування суміші насіння газонних трав та насіння квітів базується (було сформовано) на основі галузевих комунальних нормах України затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 01.02.2006 №31 «Про затвердження «Норм висіву насіння газонних трав при створенні та ремонті газонів у населених пунктах України» виходячи із досягнення мети по створення довговічних, здорових і високодекоративних видів газонів в міських умовах а також виходячи із досягнення мети по вирощуванню квіткової продукції для створення високодекоративних художньо-естетичних видів квітників в міських умовах та відновленні існуючих ареалів у природному середовищі парків та скверів та спирається на фактичному та науково-рекомендованому використанню таких видів, побажаннях замовників під час виконання підрядних робіт, наявної інформації про можливе озеленення в рамках капітальних ремонтів об’єктів зеленого господарства міста, необхідних цілей використання газонів для можливої участі у реалізації озеленення міських громадських проєктів та робіт з озеленення в рамках реалізації природоохоронних заходів, які фінансуватимуться за рахунок Київського міського фонду охорони навколишнього природного середовища, згідно пункту 47 постанови Кабінету Міністрів України від 17.09.1996 №1147 «Про затвердження переліку видів діяльності, що належать до природоохоронних заходів» (зі змінами та доповненнями).
Якісні характеристики необхідної суміші насіння газонних трав та насіння квітів, що закуповується по кожному виду наведені у технічних умовах до предмету закупівлі у розрізі чітких зведених біологічних переліків критеріїв цих характеристик, а саме:
для суміші насіння газонних трав – вид (сорт) дерноутворювальних трав та відсоток у суміші. Виражені кількісні показники якісних характеристик безпосередньо та напряму визначають якість і розвиток газонів та формувались з урахуванням характерних особливостей росту і розвитку конкретних видів чи сортів, технологією їх вирощування, збалансованим відношенням надземної та підземної частини.
Відповідність визначеним параметрам дозволить мати максимальний цільовий художньо-естетичний ефект від їх висіву, що дозволить забезпечити дотримання затверджених нормативів при проведенні робіт з озеленення міст зокрема Правил утримання зелених насаджень в населених пунктах України затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10.04.2006 №104;
для насіння квітів – вид, сорт, колір. Виражені кількісні показники якісних характеристик безпосередньо та напряму визначають якість і розвиток квіткової продукції та формувались з урахуванням характерних особливостей росту і розвитку конкретних видів чи сортів, технологією їх вирощування, збалансованим відношенням надземної та підземної частини.
Відповідність визначеним параметрам дозволить мати максимальний цільовий художньо-естетичний ефект від їх висіву та вирощування, що дозволить забезпечити дотримання затверджених нормативів при проведенні робіт з озеленення міст зокрема Правил утримання зелених насаджень в населених пунктах України затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10.04.2006 №104 та Норм висаджування розсади квітково-декоративних рослин при створенні і ремонті квітників у населених пунктах затверджених наказом Міністерства з питань жилого-комунального господарства України від 07.12.2007 №198.
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені у відповідному додатку до тендерної документації.
Визначення Замовником очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалось на основі та з урахуванням рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
За відсутності у Замовника власного веб-сайту та враховуючи рекомендації викладені в пункті 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 "Про ефективне використання державних коштів", обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на сайті https://prozorro.gov.ua/ у розділі "Плани" (гіперпосилання: https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2021-04-22-007730-a), в оголошенні про проведення відкритих торгів (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-05-12-009283-b/print/open/pdf) на веб-сайті електронного майданчика (https://gov.e-tender.ua/planDetails/f82b89d4a0f34181b213a7ff63924946), а також забезпечено внесення інформації та документів до інформаційно-аналітичної системи інтернет-порталу "Київаудит" відповідно до вимог (етапів, форм, у терміни та у вигляді), що вказані у додатку 1 до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 11.09.2009 № 1036 "Про деякі питання функціонування Інформаційно-аналітичної системи інтернет-порталу "Київаудит" (https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/2B844F593FA9BF8FC22586BF00370469), шляхом створення картки ПрЗ (AUPL-C2BDRL) та завантаження: тендерної документації (https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/4C808D32B21F2F4AC22586BF003774A4/$file/%D0%A2%D0%94%20%20%D0%9F%D1%80%D0%BE%D0%B4%D1%83%D0%BA%D1%86%D1%96%D1%8F%20%D1%82%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D1%80%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%81%D0%B0%D0%B4%D1%96%D0%B2%D0%BD%D0%B8%D1%86%D1%82%D0%B2%D0%B0%20%D1%82%D0%B0%20%D1%80%D0%BE%D1%81%D0%BB%D0%B8%D0%BD%D0%BD%D0%B8%D1%86%D1%82%D0%B2%D0%B0.pdf); обґрунтування доцільності закупівлі, її обсягів, якісних характеристик та очікуваної ціни (https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/B24307C5635C34C7C22586BF0037879C/$file/%D0%9F%D1%80%D0%BE%D1%82%D0%BE%D0%BA%D0%BE%D0%BB.pdf), а також заявки на проведення закупівлі, результати вивчення середньоринкових цін на товар (моніторинг цін на ринку), на базі яких визначався допустимий рівень ціни тощо.