Висновок
порушення норм пункту 8 статті 12, порушення норм пункту третього частини першої статті 5 Закону № 922-VIII
За результатами аналізу питання дотримання Законодавства у сфері публічних закупівель при визначені відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пункту 8 статті 12, пункту третього частини першої статті 5 Закону № 922-VIII Закону.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23.09.2021
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 24.05.2021 № б/н (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 02.06.2021, протокол розкриття, протоколи рішення тендерного комітету від 09.06.2021 № б/н, від 16.06.2021 № б/н, від 22.06.2021 № б/н, від 24.06.2021 № б/н, від 25.06.2021 № б/н, тендерну пропозицію ТОВ «ВЕЛІАНТ БУД», ТОВ «БФ ІНТЕРЛЮКСБУД», ТОВ БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ», повідомлення про намір укласти договір від 25.06.2021 року, договір від 14.07.2021 № 47-Г-БМ-70/30, додаткову угоду від 13.09.2020 № 1, пояснення Замовника від 10.09.2021.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що відповідно пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником встановлено вимоги, що з метою забезпечення укладання договору у визначений Законом строк, переможець процедури закупівлі надає замовнику у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, документи, на паперових носіях, щодо розрахунку вартості робіт: договірну ціну (за формою локального кошторису на правах договірної ціни), підсумкову відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих та адміністративних витрат на підставі положень ДСТУ -Н Б Д.1.1 -3, пояснювальну записку з розділу «Договірна ціна», надаються на суму, що буде визначена за підсумками аукціону (листом на офіційному бланку підприємства, завіреним підписом керівника та печаткою (у разі наявності) підприємства), що є порушенням частини 8 статті 12 Закону № 922-VIII.
При цьому, вищезазначене призвело до порушення норм пункту третього частини першої статті 5 Закону № 922-VIII, зокрема принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.09.2021
Враховуючи те, що закупівля Капітальний ремонт та утеплення фасаду житлового будинку ЖБК «Вагоноремонтник-1» по вул. Райдужна, 3, Дніпровського району м. Києва. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. (Код ДК 021:2015: 45000000-7 – Будівельні роботи та поточний ремонт) ID: UA-2021-04-30-002600-c має завершений статус та іде виконання робіт за укладеним договором, замовник не може усунути виявлене порушення у тендерній документації та внести відповідні зміни до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
Проте, Замовник зобов`язуєься в подальшому усунути порушення, що були виявлені Держаудитслужбою шляхом внесення відповідних зміни до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації на оголошення подібних процедур закупівель з метою недопущення порушень в подальшому.
Запити й пояснення
08.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт та утеплення фасаду житлового будинку ЖБК «Вагоноремонтник-1» по вул. Райдужна, 3, Дніпровського району м. Києва» за ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-04-30-002600-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.09.2021 · Замовник: Пояснення
Відповідь замовника (надання пояснень):
Замовник - Комунальне підприємство „Група впровадження проекту з енергозбереження в адміністративних і громадських будівлях м. Києва» виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) повідомляє наступне.
19.12.2020 набрала чинності постанова КМУ від 16.12.2020 № 1266, якою, серед іншого, внесено зміни до постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», відповідно до яких зобов’язано Головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб'єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити (пункт 4-1 Постанови КМУ № 710):
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб'єкта управління об'єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб'єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Замовник оприлюднює вищевказану інформацію на власному сайті http://www.kyivesko.com.ua. Посилання на власний сайт є під кожною закупівлею у системі Прозорро. Крім того, замовник постійно розміщує відповідну інформацію на офіційному інтернет-порталі "КИЇВАУДИТ" Київської міської державної адміністрації Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту.
Разом з цим, надаємо у ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) інформацію та документи, яким чином та на підставі яких документів нами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість:
Закупівля Капітальний ремонт та утеплення фасаду житлового будинку ЖБК «Вагоноремонтник-1» по вул. Райдужна, 3, Дніпровського району м. Києва. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. (Код ДК 021:2015: 45000000-7 – Будівельні роботи та поточний ремонт)» здійснюється відповідно до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 30.03.2021 року № 736 «Про реалізацію проєктів енергоефективних заходів у житлових будинках міста Києва, в яких створені об’єднання співвласників багатоквартирних будинків, а також у кооперативних будинках» (зі змінами).
Технічні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до розробленої проектної документації . Обсяги закупівлі визначено відповідно до очікуваної потреби та погоджені з ЖБК «Вагоноремонтник-1». Якісні характеристики визначено відповідно до особливостей робіт, що необхідно виконати та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі.
Розмір бюджетного призначення визначався відповідно до: план використання бюджетних коштів на 2021 рік, паспорт бюджетної програми місцевого бюджету на 2021 рік, затверджений наказом ДЖКІ від 11.02.2021 року № 1, лімітна довідка про бюджетні асигнування та кредитування на 2021 рік, розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 30.03.2021 року № 736 «Про реалізацію проєктів енергоефективних заходів у житлових будинках міста Києва, в яких створені об’єднання співвласників багатоквартирних будинків, а також у кооперативних будинках» (зі змінами), протокол засідання комісії для проведення конкурсу проектів з реалізації енергоефективних заходів у житлових будинках міста Києва, в яких створені об’єднання співвласників багатоквартирних будинків, а також у кооперативних будинках № 2 від 18.03.2021 року.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації (зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва), експертного звіту та з урахуванням доведеного обсягу фінансування.
Разом з цим надаємо наступні документи:
1. Робочий проект (Загальна пояснювальна записка 16-Г-П-70/30/21, Архітектурно-будівельні рішення, Дефектний акт, Зведений кошторисний розрахунок)
2. Експертний звіт
3. Обґрунтування вартості
3. Лист ЖБК «Вагоноремонтник-1» про передачу проекту
4. Розпорядження КМДА 736
5. Розпорядження КМДА 1218
6. Лімітна довідка, Паспорт бюджетної програми, План використання бюджетних коштів, Протокол комісії.