Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «Транс-Дор-Сервіс» установлено порушення абзацу 1 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 07.05.2021 №36 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію приватного підприємства «Транс-Дор-Сервіс» (далі – ПП «Транс-Дор-Сервіс»), повідомлення про намір укласти договір від 16.06.2021; договір про закупівлю від 29.06.2021 №708.
За результатами аналізу тендерної пропозиції ПП «Транс-Дор-Сервіс» установлено невідповідність тендерній документації.
Відповідно до пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно з технічною специфікацією, передбаченою Додатком №3.
Технічною специфікацією, передбачено у Розділі «Зовнішнє освітлення» пункт 21 обґрунтування (шифр норми) - & С10000-4-1-Н, «Труба п/е д=50 мм».
На виконання вище вказаних вимог учасником ПП «Транс-Дор-Сервіс» у складі пропозиції надано Локальний кошторис на будівельні роботи №2-1-1 на Капітальний ремонт прибудинкової території по проспекту Соборності, 19, в місті Луцьку Волинської області.
Проте, в порушення вимог Додатку №3 «Технічна специфікація» тендерної документації, у Локальному кошторисі на будівельні роботи №2-1-1 у Розділі «Зовнішнє освітлення» пункт 112 обґрунтування (шифр норми) - & С10000-4-1-Н, зазначено «Автоматичний вимикач 1Р, С16 А»
Таким чином, моніторингом установлено, що в порушення вимог абзацу 1 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Транс-Дор-Сервіс», як таку, що не відповідала вимогам пункту 6 Розділу ІІІ тендерної документації, а визнав його переможцем та уклав договір від 29.06.2021 №708.
Ознаку порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK-2-11 не підтверджено.
Запити й пояснення
08.09.2021 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Капітальний ремонт прибудинкової території по проспекту Соборності,19 в місті Луцьку Волинської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-07-007291-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 № 291), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»(зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.09.2021 · Замовник: Капітальний ремонт прибудинкової території по проспекту Соборності,19 в місті Луцьку Волинської області
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості проведено відповідно до проєктно-кошторисної документації капітального ремонту прибудинкової території по проспекту Соборності,19 в місті Луцьку Волинської області. За посиланням https://www.lutskrada.gov.ua/pages/departament-zhytlovo-komunalnoho-hospodarstva можливо отримати інформацію, вказану у запиті
22.09.2021 · Замовник: Капітальний ремонт прибудинкової території по проспекту Соборності,19 в місті Луцьку Волинської області
Відповідно до абзацу 1 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
При розгляді пропозиції приватного підприємства «Транс-Дор-Сервіс» встановлено, що у розрахунках договірної ціни у пункті 112 локального кошторису на будівельні роботи № 2-1-1 учасником застосовано обґрунтування (шифр норми) - & 10000-4-1-Н, що відповідає пункту 21 Технічної специфікації (Додаток 3 до Тендерної документації від 07.05.2021 р. № 36), яким Замовником встановлено обґрунтування (шифр норми) - & 10000-4-1-Н. Також, на виконання вимог Тендерної документації від 07.05.2021 р. № 36 для підтвердження остаточної ціни тендерної пропозиції переможця за результатами електронного аукціону ПП «Транс-Дор-Сервіс» завантажено в електронній системі розрахунки договірної ціни, у яких в пункті 112 локального кошторису на будівельні роботи № 2-1-1 учасником застосовано обґрунтування (шифр норми) - & 10000-4-1-Н.
Крім цього, Замовником неможливо здійснити заходи щодо усунення виявлених органом державного фінансового контролю порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, оскільки договір про закупівлю укладено у законний спосіб, між сторонами досягнуто згоди за усіма істотними умовами договору, договірні зобов’язання сумлінно виконуються сторонами, умови договору відповідають тендерній пропозиції учасника та частині 4 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Встановлене органом державного фінансового контролю зобов’язання щодо розірвання договору не відповідає вимогам статті 19 Конституції України та Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні». Господарський договір, укладений між юридичними особами може бути розірваний лише за згодою сторін або у судовому порядку, але для цього повинні бути причини такого припинення. Заходи, що передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Обраний органом державного фінансового контролю спосіб усунення порушень не відповідає принципу пропорційності, та є не співмірним заходом, що призведе до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб`єктів - сторін договору про закупівлю.
Враховуючи викладене, вважаємо за неможливе припинення зобов’язань за договором, оскільки даний договір укладено у законний спосіб, Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі – незаконним, та просимо повідомити підстави припинення зобов’язань за договором від 29.06.2021р. № 708 з урахуванням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.