Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог Тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини 6 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов Договору про закупівлю установлено порушення норм пункту 2 частини 5 ст. 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності оприлюднення договору та додатків до нього, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної документації – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Оскільки Замовником в ході моніторингу розірвано договірні відносини шляхом укладення додаткової угоди від 09.09.2021 №6, якою забезпечено усунення виявлених порушень, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Управління освіти, культури, молоді, спорту, соціального захисту та охорони здоров'я Горохівської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення процедури відкритих торгів UA-2021-01-16-002284-a, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 16.01.2021 №2, тендерну пропозицію учасника переможця процедури відкритих торгів ТОВ «ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД ГРУП"» (далі – Учасник), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця від 12.02.2021 №64, повідомлення про намір укласти договір від 12.02.2021, договір про закупівлю від 23.02.2021 № ЛП-75-2021 , додаткові угоди від 30 березня 2021 №1, від 27 квітня 2021 №2, від 28 травня 2021 №3, від 21 липня 2021 №4, від 23 липня 2021 №5, від 09 вересня 2021 №6.
За результатами аналізу відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено, що Замовник у частині «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у частині 6 статті 17 Закону» додатку № 4 до ТД визначив спосіб надання переможцем торгів документального підтвердження відсутності підстав передбачених пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону у вигляді довідки складеної у довільній формі про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. Проте, суб'єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та відповідно довідка у довільній формі не є документальним підтвердженням відсутності підстав, передбачених у пункті 12 частини 1 статті 17 Закону. Так, відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персональнодовідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29 листопада 2016 року № 1256 (далі – Наказ МВС № 1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018 довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України фізичним особам надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС. Така довідка включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь-якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статті 149, 150, 150-1 Кримінального кодексу України (правопорушення пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми). Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений Наказом МВС № 1256. Отже, на порушення частини 6 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не було встановлено способу документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстави передбаченої у пункті 12 частини 1 статті 17 Закону для переможця.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник вносив зміни до істотних умов договору від 23.02.2021 № ЛП-75-2021 далі (Договір) шляхом укладення додаткових угод від 30 березня 2021 №1 (початок дії з 01.03.2021), від 27 квітня 2021 №2 (початок дії з 01.04.2021), від 28 травня 2021 №3 (початок дії з 01.05.2021), від 21 липня 2021 №4 (початок дії з 01.06.2021), від 23 липня 2021 №5(початок дії з 01.07.2021).
Змінами внесеними до вищевказаних додаткових угод збільшено ціну за одиницю товару – планову ціну природного газу за 1000 кубічних метрів (з урахуванням ПДВ). За результатам аукціону ціна природного газу за 1000 куб. метрів становила 6799,00 грн. з урахуванням ПДВ.
На дату укладання Договору та станом на дати укладання додаткових угод до нього ціна природного газу відповідно становила:
Договір від 23.02.2021- 6799,00 грн.
При укладенні додаткових угод Замовником було внесено зміни в істотні умови договору, а саме збільшено ціну за одиницю товару Додаткові угоди: від 30 березня 2021 №1– 7479,30 грн. (+10%), від 27 квітня 2021 №2 – 8226,40грн. (+9,9%), від 28 травня 2021 №3 – 9031,80грн. (+9,7%), від 21 липня 2021 №4 – 9917,70 грн. (+9,8%), від 23 липня 2021 №5– 9076,67 грн. (+9,15%).
Протокол розкриття тендерних пропозицій за закупівлею UA-2021-01-16-002284-a сформовано системою Prozorro 02.02.2021. Цінову пропозицію Учасником подано відповідно до правил аукціону. За даними вебсайту ТБ «Українська енергетична біржа» www.ueex.com.ua оприлюднено інформацію про середньозважені ціни на природний газ за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» за 1000 куб.м за кожен місяць на відповідні дати. Зокрема на вебсайті зазначено, що 02.02.2021 ціна природного газу з ПДВ за 1000 куб. метрів становила 8215,49 грн., а станом на дату з якої вступає в дію додаткова угода №1 - 01.03.2021 – 7626,50 грн., тобто, за даними біржі збільшення вартості природного газу за1000 куб. м. у цей період не відбувалось.
Станом на дату з якої вступає в дію додаткова угода №2 – 01.04.2021 – 7704,26 тобто, за даними біржі збільшення вартості природного газу за 1000 куб. м. у цей період склало +1%.
Таким чином замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов договору, яким змінював ціну за одиницю товару , збільшуючи планову та фактичну ціну природного газу за 1000 куб. м. з урахуванням ПДВ додатковими угодами від 30 березня 2021 №1 та від 27 квітня 2021 №2 на 18,9% (19,9%-1%) чим порушив вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України про публічні закупівлі.