Висновок
Порушення норм пункту 12 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу своєчасності опублікування інформації в електронній системі «ProZorro», установлено порушення норм пункту 12 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та недопущення їх в подальшому. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка діяла на дату проведення процедури відкритих торгів (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Управлінням освіти Луцької міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 21.01.2019 №1 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УКР ГАЗ РЕСУРС» (далі – ТзОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС»), повідомлення про намір укласти договір від 14.02.2019, договір на постачання природного газу від 28.02.2019 № 12/02, додаткові угоди від 24.04.2019 № 1, від 27.05.2019 № 2, від 15.10.2019 № 3, від 13.11.2019 № 4, від 28.12.2019 № 6, від 28.12.2019 № 7, від 17.01.2020 № 8.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник вносив зміни до істотних умов договору від 28.02.2019 № 12/02 (далі – Договір) додатковими угодами від 24.04.2019 №1 (початок дії з моменту підписання), від 27.05.2019 № 2 (початок дії з 01.05.2019), від 15.10.2019 № 3 (початок дії з моменту підписання), від 13.11.2019 № 4 (початок дії з моменту підписання), від 28.12.2019 № 6 (початок дії з моменту підписання), від 28.12.2019 № 7 (початок дії з 01.01.2020) та від 17.01.2020 № 8 (початок дії з моменту підписання).
Додатковою угода від 27.05.2019 № 2 (початок дії з 01.05.2019) збільшено ціну за одиницю товару – планову ціну природного газу за 1000 кубічних метрів з 8 599,69 грн з урахуванням ПДВ до 9 988,22 грн (або на 16,15%) з урахуванням тарифу на послуги транспортування природного газу та спожитий природний газ з урахуванням ПДВ.
Замовником не надано підтверджуючих документів для обґрунтування збільшення планової ціни природного газу за 1000 куб. м. згідно додаткових угод.
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено, що відповідно до пункту 12.1 Договору дія його триває до 31.12.2019. Замовник оприлюднив додаткову угоду № 7 від 28.12.2019, якою продовжено строк дії Договору який достатній для проведення процедури закупівлі на початку 2020 року. За даними пошуково-аналітичної системи (https://www. 007.org.ua) установлено, що остання оплата по зазначеному договору здійснена 26.02.2020. Всього на 16.09.2021 Замовником оплачено за отриманий природний газ 933 132,80 грн.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником у 2020 році проведено дві процедури по закупівлі газового палива (ID: UA-2020-12-17-002136-b та UA-2020-02-24-001601-a) та укладено відповідно договори від 22.01.2021 № С/45-21 і від 24.02.2020 № 12/02/20.
В ході моніторингу, 10.09.2021 направлено запит Замовнику про надання пояснень та документів щодо вищевказаного факту, станом на 16.09.2021 або протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень відповідь на запит Замовником не надано, чим порушено частину п’яту статті 8 Закону.
З огляду на зазначене, Замовник порушив вимоги абзацу 12 частини 1 статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.01.2022
Відповідно до ч. 17 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» обмін інформацією між органом державного фінансового контролю та замовником здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Функціонал майданчика «E-tender» не висвітлює та не попереджає замовника щодо проведення моніторингу тієї чи іншої закупівлі.
Запити й пояснення
31.08.2021 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі газового палива (код ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо), (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-01-21-001504-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 № 291), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»(зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.09.2021 · ДАСУ: Запит на пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області моніторингу закупівлі газового палива (природного газу) за процедурою відкриті торги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-21-001504-b), виникла необхідність в отриманні наступних пояснень (інформації, документів).
1) На підставі якої інформації та документів внесені зміни, до договору про постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 28.02.2019 № 12/02, щодо зміни планової ціни природного газу за 1 тис. куб метрів.
2) Замовнику необхідно надати документи, які підтверджують отримання природного газу, а також всі документи що підтверджують здійснення оплати.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.
10.09.2021 · ДАСУ: Запит на пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області моніторингу закупівлі газового палива (природного газу) за процедурою відкриті торги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-21-001504-b), виникла необхідність в отриманні наступних пояснень (інформації, документів).
1) Прохання надати інформацію, щодо виконання договору постачання
природного газу від 28.02.2019 № 12/2.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.
24.01.2022 · Замовник: Пояснення
Рішенням Луцької міської ради від 28.04.2021 № 10/69 «Про затвердження структури виконавчих органів міської ради та її виконавчих органів» ліквідовано управління освіти як юридичну особу і відповідно його веб-сайт.
24.01.2022 · Замовник: Пояснення
У підпункті 1 пункту 4 Постанова Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зі змінами від 16.12.2020 № 1266 Рекомендує з урахуванням затверджених цією постановою заходів:
1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель
{Підпункт 1 пункту 4 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1266 від 16.12.2020}.