Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю установлено порушення норм пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, результатами аналізу своєчасності опублікування інформації в електронній системі «ProZorro», своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору на постачання природного газу від 22.01.2021 № С/45-21, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка діяла на дату проведення процедури відкритих торгів (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Управлінням освіти Луцької міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 17.12.2020 № 1 та зміни до неї від 22.12.2020 № 2 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» (далі – ТзОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ»), повідомлення про намір укласти договір від 05.01.2021, договір на постачання природного газу від 22.01.2021 № С/45-21, додаткові угоди від 26.02.2021 № 1, від 09.03.2021 № 2, від 29.03.2021 № 3, від 29.04.2021 № 4, від 13.05.2021 № 5, від 26.05.2021 № 6, від 15.06.2021 № 7, від 15.06.2021 № 9 .
За результатами моніторингу установлено, що Замовник вносив зміни до істотних умов договору від 22.01.2021 № С/45-21 (далі – Договір) додатковими угодами від 26.02.2021 №1 (початок дії з 01.02.2021), від 09.03.2021 № 2 (початок дії з 19.02.2021), від 29.03.2021 № 3 (початок дії з 01.03.2021), від 29.04.21 № 4 (початок дії з 01.04.2021), від 13.05.2021 № 5 (початок дії з 01.05.2021), від 26.05.2021 № 6 (початок дії з 15.05.2021), від 15.06.2021 № 7 (початок дії з 01.06.2021) та від 22.07.2021 № 9 (початок дії з 01.07.2021 до повного завершення).
Додатковими угодами збільшено ціну за одиницю товару – планову ціну природного газу за 1000 кубічних метрів з 6 099,99949 грн з урахуванням ПДВ до 11 508,18 грн (на 88,66%) з урахуванням ПДВ.
За даними вебсайту ТБ «Українська енергетична біржа» www.ueex.com.ua, оприлюднена інформація про середньозважені ціни на природний газ за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» за 1000 куб.м за кожний місяць на відповідні дати. Зокрема, на сайті зазначено, що 04.01.2021 (дата завершення аукціону) ціна природного газу з ПДВ за 1000 куб.м становила 7 578,55 грн, на дату початку дії договору планова ціна природного газу за 1000 кубічних метрів становила 6 099,99949 грн з урахуванням ПДВ.
В періоді з 04.01.2021 по 01.02.2021, в періоді укладання угоди і додаткової угоди № 1 ціна газу за 1000 куб. м. збільшилася на 6,56 %. В цьому ж періоді ціна природного газу на вебсайті ТБ «Українська енергетична біржа» www.ueex.com.ua збільшилася на 7,91 %.
В періоді з 01.02.2021 по 19.02.2021, з моменту укладання додаткової угоди №1 і додаткової угоди №2 ціна газу за 1000 куб. м. збільшилася на 9,97 %. В цьому ж періоді ціна природного газу на вебсайті ТБ «Українська енергетична біржа» www.ueex.com.ua збільшилася на 0,37 %.
В періоді з 19.02.2021 по 01.03.2021, з моменту укладання додаткової угоди №2 і додаткової угоди №3 ціна газу за 1000 куб. м. збільшилася на 9,99 %. В цьому ж періоді ціна природного газу на вебсайті ТБ «Українська енергетична біржа» www.ueex.com.ua зменшилася на 0,80 %.
В періоді з 01.03.2021 по 01.04.2021, з моменту укладання додаткової угоди №3 і додаткової угоди №4 ціна газу за 1000 куб. м. збільшилася на 9,99 %. В цьому ж періоді ціна природного газу на вебсайті ТБ «Українська енергетична біржа» www.ueex.com.ua збільшилася на 7,27 %.
В періоді з 01.04.2021 по 01.05.2021, з моменту укладання додаткової угоди №4 і додаткової угоди №5 ціна газу за 1000 куб. м. збільшилася на 9,99 %. В цьому ж періоді ціна природного газу на вебсайті ТБ «Українська енергетична біржа» www.ueex.com.ua збільшилася на 14,79 %.
В періоді з 01.05.2021 по 15.05.2021, з моменту укладання додаткової угоди №5 і додаткової угоди №6 ціна газу за 1000 куб. м. збільшилася на 9,99 %. В цьому ж періоді ціна природного газу на вебсайті ТБ «Українська енергетична біржа» www.ueex.com.ua збільшилася на 0,05 %.
В періоді з 15.05.2021 по 01.06.2021, з моменту укладання додаткової угоди №6 і додаткової угоди №7 ціна газу за 1000 куб. м. збільшилася на 9,98 %.
В цьому ж періоді ціна природного газу на вебсайті ТБ «Українська енергетична біржа» www.ueex.com.ua збільшилася на 15,42 %.
За результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» за 1000 куб.м за кожний місяць на відповідні дати, збільшено ціну за одиницю товару від 7 578,55 грн до 10 735,46 грн, тобто величина зміни приведеної вартості середньозважена ціна з ПДВ (післяоплата) природного газу за 1000 куб.м. склала 41,66%.
Таким чином, Замовник безпідставно вніс зміни до істотних умов Договору, чим порушив вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
В ході моніторингу, 10.09.2021 направлено запит Замовнику про надання пояснень та документів щодо вищевказаного факту, станом на 16.09.2021 або протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень відповідь на запит Замовником не надано, чим порушено частину п’яту статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.01.2022
28.09.2021 договір постачання природного газу від 22.01.2021 № С/45-21 було розірвано за згодою сторін.
Запити й пояснення
31.08.2021 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі газового палива (код ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо), (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-17-002136-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 № 291), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»(зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.09.2021 · ДАСУ: Запит на пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області моніторингу закупівлі газового палива (природного газу) за процедурою відкриті торги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-17-002136-b), виникла необхідність в отриманні наступних пояснень (інформації, документів).
1) На підставі якої інформації та документів внесені зміни, до договору про постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 22.01.21 № С/45-21, щодо зміни планової ціни природного газу за 1 тис. куб метрів.
2) Замовнику необхідно надати всі документи, які підтверджують отримання природного газу, а також всі документи що підтверджують здійснення оплати.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.
24.01.2022 · Замовник: Пояснення
У підпункті 1 пункту 4 Постанова Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зі змінами від 16.12.2020 № 1266 Рекомендує з урахуванням затверджених цією постановою заходів:
1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель
{Підпункт 1 пункту 4 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1266 від 16.12.2020}.
Рішенням Луцької міської ради від 28.04.2021 № 10/69 «Про затвердження структури виконавчих органів міської ради та її виконавчих органів» ліквідовано управління освіти як юридичну особу і відповідно його веб-сайт.