Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відбору, встановлено порушення пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо правильності визначення переможця процедури закупівлі та законності укладання договору, встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 4 Закону про особливості.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з Фізичною особою-підприємцем Тімченко Олегом Леонідовичем на підставі пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 31 » серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення переговорної процедури для потреб оборони, відповідності обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» (далі по тексту – Закон про особливості), своєчасність та законність укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини 3029 Національної гвардії України (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відбору (далі по тексту - Оголошення); цінові пропозиції та інші документи надані учасниками відбору; повідомлення про намір укласти договір; договір укладений за результатами процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 12 частини четвертої статті 3 Закону про особливості передбачено, що в оголошенні про проведення відбору обов’язково зазначаються вимоги, встановлені статтею 17 Закону України "Про публічні закупівлі".
Частиною третьою статті 17 Закону зазначено, що Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Проте, пунктами 12.2. та 12.3. Оголошення передбачено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити цінову пропозицію учасника в разі, якщо: фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, чим не дотримано вимоги пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, якою зазначено про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі в разі якщо фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, та/або службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Відповідно до пункту 3 Оголошення, Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують походження, безпечність і якість товару, відповідність вимогам державних стандартів (сертифікат якості або посвідчення якості) згідно законодавства України (оригінал або копія, дійсні на момент розкриття).
На підтвердження вказаної вимоги Оголошення переможцем торгів Фізичною особою-підприємцем Тімченко Олегом Леонідовичем (далі по тексту – ФОП Тімченко О.Л.) надано лист від 05.01.2021 №19 (файл: 23.Посвідчення якості.pdf), де вказано про походження продукції, що пропонується учасником до постачання, а саме: ДП «Великоанадольський лісгосп», ДП «Покровський лісгосп», ДП «Запорізьке лісомисливське господарство», ДП Бердянський лісгосп, проте, не надано документів, які підтверджують безпечність, якість товару, відповідність вимогам державних стандартів (сертифікат якості або посвідчення якості), чим не дотримані вимоги пункту 3 Оголошення.
Враховуючи зазначене вище, Замовником, в порушення пункту 1 частини першої статті 4 Закону про особливості, не відхилено цінову пропозицію учасника відбору ФОП Тімченко О.Л., оскільки учасником не було надано документів про підтвердження відповідності товару, роботи чи послуги технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, визначеним замовником.
Крім того, вимогами пункту 3 Оголошення передбачено, що Учасник, на етапі «Оцінки» (до моменту укладання договору) повинен пред’явити замовнику деревину необроблену твердих порід (акації або інші тверді породи) для опалення у кількості не менше 30 %, відповідної якості, після чого складається акт обстеження деревини між Замовником та Учасником торгів, який надається Учасником при укладанні договору та є його невід’ємною частиною.
Проте, Замовником торгів вказаний акт обстеження деревини, враховуючи, що відповідно до Оголошення він є невід’ємною частиною договору, не оприлюднений, чим не дотримані вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону, де вказано, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.09.2021
Прийнято рішення про розірвання договору щодо закупівлі Паливна деревина на підставі пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель) Закону України «Про публічні закупівлі».