М’ясо яловичини (охолоджене), м’ясо свинини (охолоджене)

Висновок

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення п.11 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абз. 2, 3 п.1 та п.3 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням вимог Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 02 вересня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», із змінами (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Відділу освіти, молоді та спорту Калинівської міської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 19 травня 2021 року №45), тендерну пропозицію ФОП «Остапчук Алла Миколаївна», протокол уповноваженої особи від 11 червня 2021 року №5, повідомлення про намір укласти договір, договір від 22 червня 2021 року №328, звіт про результати проведення процедури закупівлі, пояснення від 31серпня 2021 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що замовником на порушення вимог п. 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893 (далі – Наказ №1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Так, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код ДК 021:2015:15110000-2 – «М’ясо», тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступні позиції щодо товарів, які має намір придбати замовник, а саме: 15111100-0 - «Яловичина», 15113000-0 - «Свинина».

Також, установлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону, а саме, у пп. 4.1 п. 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримано вимог п.11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що в тендерній документації зазначаються відомості про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Поряд з цим установлено, що відповідно до пп. 1.10. п.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник встановив вимогу, що тендерна пропозиція подається учасником закупівлі з урахуванням вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги» та постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2018 року №992 «Вимоги у сфері електронних довірчих послуг», тобто повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис особи учасника, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються. Файл накладеного кваліфікованого електронного підпису повинен бути придатним для перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.

Однак, тендерна пропозиція учасника ФОП «Остапчук Алла Миколаївна» не містить накладений кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи учасника закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів. Оскільки, під час перевірки електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ФОП «Остапчук Алла Миколаївна» електронного підпису, який не є кваліфікованим електронним підписом, що не відповідає вимогам пп.1.10. п.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Також, установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП «Остапчук Алла Миколаївна» відсутня довідка, складена у довільній формі, яка підтверджує наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання замовлення, із зазначенням прізвища, ім’я та по батькові працівників, інформації про освіту, досвід роботи та посаду, чим порушено вимоги п.4 розділу І. Додатку 1 тендерної документації.

Відповідно до абз. 2, 3 п.1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та встановленим абз. 1 частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Крім того, відповідно до пп. 5.5 п.5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником встановлено вимогу, що «переможець торгів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Всі документи згідно пп. 5.5. цього Розділу у відповідності до статті 12 Закону надаються в електронному вигляді шляхом завантаження відповідних файлів в електронній системі закупівель».

Однак, учасником ФОП «Остапчук Алла Миколаївна», якого визнано переможцем торгів, не надано документів в електронному вигляді шляхом завантаження відповідних файлів в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.

Відповідно до п.3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.

Однак, на порушення вимог абз. 2, 3 п.1 та п.3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Остапчук Алла Миколаївна», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та встановленим абз. 1 частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а також, переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, та уклав з ним договір від 22 червня 2021 року на суму 346065,00 грн.

За результатами моніторингу процедури закупівлі ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якого спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK-2-15 «Закупівля товарів та послуг у одного учасника » не підтверджено.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.09.2021

Порушення усунуто шляхом розірвання договору

Оцінка ДАСУ від 14.09.2021

Замовником усунуто порушення шляхом укладання додаткової угоди від 10.09.2021 №1 про розірвання договору від 22.06.2021 №328.

Запити й пояснення