Поточний ремонт реанімаційного відділення корпусу А-4 КНП ЛОР ЛОКЛДКЦ по вул.Кульпарківська,35 у м.Львові

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 17 та 19 частини другої статті 22 Закону.

Крім того, встановлено порушення вимог частини п'ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання інформації та документів у випадках, визначених Законом.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пунктів 17, 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та вимог частини п'ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, визначених Законом. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 вересня 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівський обласний клінічний лікувально-діагностичний кардіологічний центр» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-06-01-002644-а); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.06.2021; опубліковану Замовником вимогу про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції та опубліковані учасником ПП «Добро-Буд» 23.06.2021 документи на виконання вказаної вимоги; тендерну пропозицію ПП «Добро-Буд» (щодо правомірності її відхилення), тендерну пропозицію ПП «Оселя Плюс»; повідомлення про намір укласти договір від 05.07.2021; оприлюднені ПП «Оселя Плюс» після аукціону документи та інформацію на виконання вимог статті 17 Закону; договір від 22.07.2021 №2127, додаткову угоду від 28.07.2021 №1.

За результатами моніторингу ознаку порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK 1-7 (перевищення строку розгляду тендерної пропозиції, яку за результатами оцінки визначено найбільш економічно вигідною) - не підтверджено.

Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації Замовника (пункт 1 розділу I) не вказано посади посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.

За нормою пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості, зокрема, опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №710).

Однак, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону в частині 1.2 розділу 3 тендерної документації Замовника «Формальні (несуттєвих) помилки», наведено опис формальних помилок без прикладів.

Під час моніторингу 27.08.2021 Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано запит Замовнику про надання пояснення щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікуваної вартості та посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщена дана інформація.

Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Однак, станом на 06.09.2021 Замовником не надано пояснення через електронну систему закупівель на запит органу державного фінансового контролю, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.09.2021

ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКА СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ЗАХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ на підставі Наказу від 26.08.2021 № 521 проведено моніторинг UA-M-2021-08-26-000016 по предмету закупівлі «Поточний ремонт реанімаційного відділення корпусу А-4 КНП ЛОР ЛОКЛДКЦ по вул.Кульпарківська,35 у м. Львові.» (ДК 021: 2015 45430000-0: Покривання підлоги та стін).

За результати моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації Замовника (пункт 1 розділу I) не вказано посади посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.

На підставі наведеного повідомляємо, що під час реєстрації Замовника на електронному торговому майданчику та внесення відповідних даних, останній зареєстровано із особовими даними Заступника директора з лікувальної роботи – Давимуку Марію Іванівну та заповнено відповідну інформацію, окрім цього, звертаємо вашу увагу на те, що у ході прийняття рішень під час проведення будь якої процедури закупівлі – тендерним комітетом оприлюднюються відповідні протокольні рішення, де зазначено посаду кожного із членів тендерного комітету. А тому, враховуючи наведене, відсутність зазначеної посади відповідального за проведення закупівлі можна вважати формальною помилкою.

Щодо порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону в частині 1.2 розділу 3 тендерної документації Замовника щодо формулювання інформації про «Формальні (несуттєвих) помилки» та наведення опису формальних помилок без прикладів повідомляємо, що відповідно до затвердженого Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільськогогосподарства України 15 квітня 2020 року № 710 наведено перелік формальних помилок, який є вичерпним, оскільки відповідно до його змісту не зазначено про те, що перелік ввжається примірним, окрім цього, виходячи із ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» - Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, Замовник не вважав за необхідне наводити приклади та самостійно кваліфікувати їх, з метою недопущення в майбутньому розбіжностей щодо їх тлумачення.

Щодо порушення в частині не надання Замовником пояснення через електронну систему закупівель на запит органу державного фінансового контролю, оприлюдненого 27.08.2021, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону, повідомляємо, що у зв’язку із технічними неполадками сповіщення на електронну пошту Замовника ця інформація не надходила. А тому, у зв’язку із великим навантаженням в роботі, Замовником вчасно не опрацьовано запит. Однак відповідь щодо запиту Замовник долучає до пояснення щодо проведеного моніторингу.

Зокрема, повідомляємо, що обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікуваної вартості та посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщена дана інформація, здійснюється розпорядниками бюджетних коштів, а Комунальне комерційне підприємство є лише отримувачем бюджетних коштів, а не розпорядником, відтак немає необхідності в розміщенні такої інформації.

З огляду на встановленні порушення законодавства запропоновано прийняти до уваги зауваження викладені у висновку Держаудитслужби та вжиття заходів щодо їх недопущення в майбутньому, а саме: порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону щодо не зазначення у тендерній документації відомості про посаду посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками та 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та вимог частини п'ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, визначених Законом.

З врахування вказаного, тендерним комітетом вжито усіх необхідних заходів щодо недопущення таких помилок в майбутньому під час проведення наступних закупівель, а також наголошено на додатковому вивченні та опрацюванні чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

Протокол засідання тендерного комітету додається.

Запити й пояснення