Висновок
За результатами моніторингу питання своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів встановлено порушення пункту 4ˡ постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання бюджетних коштів»
За результатами моніторингу питання своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів встановлено порушення пункту 4ˡ Постанови № 710
За результатами моніторингу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 4 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю за обраною підставою проведення закупівлі та його оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушень пункту 4ˡ Постанови № 710 та здійснити заходи щодо усунення порушення пункту 4 частини другої статті 40 Закону, зокрема, вжити заходів щодо припинення зобов’язань за Договором, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель квартирно-експлуатаційного відділу м.Кропивницький (далі - Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір, договір постачання природного газу від 11.02.2021 № 72 (далі – Договір), укладений по Лоту № 1 між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Благогаз Збут», додаткова угода від 17.03.2021 № 1, пояснення та документи надані Замовником через електронну систему закупівель 08.09.2021 та 14.09.2021.
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі та згідно отриманого пояснення Замовника від 08.09.2021 установлено незабезпечення Замовником вимог пункту 4ˡ постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (зі змінами, внесеними постановою КМУ від 16.12.2020 № 1266) (далі – Постанова № 710) стосовно оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
За результатами моніторингу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено, що в порушення пункту 4 частини другої статті 40 Закону Замовником неправомірно застосовано дану переговорну процедуру закупівлі по закупівлі природного газу.
Так, згідно інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель слідує, Замовником в обґрунтуванні про застосування даної переговорної процедури закупівлі зазначено «Виникла необхідність у постачанні додаткового обсягу товару у того самого постачальника, що здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість такого постачання не перевищує 50 відсотків ціни договору про закупівлю». Дане обґрунтування відноситься до вимог пункту 4 частини другої статті 40 Закону, де зазначено наступне: «якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у постачанні додаткового обсягу товару у того самого постачальника, якщо в разі зміни постачальника замовник був би вимушений придбати товар з іншими технічними характеристиками, що призвело б до виникнення несумісності, пов’язаної з експлуатацією і технічним обслуговуванням. Закупівля додаткового обсягу товару у того самого постачальника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість такого постачання не перевищує 50 відсотків ціни договору про закупівлю».
Однак, згідно пояснення наданого Замовником через електронну систему закупівель 14.09.2021 слідує, що проведення переговорної процедури закупівлі відбулося у зв’язку із відмовою переможців відкритих торгів на закупівлю природного газу за номером UA-2020-10-28-005916-a від укладення договорів закупівлі природного газу на 2021 рік внаслідок триваючого тендера через оскарження прийнятих рішень Замовника.
Отже, підстава застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 4 частини 2 статті 40 Закону є неправомірною, оскільки технічні характеристики газового палива у різних постачальників не відрізняються.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.09.2021
Інфомація
КЕВ м. Кропивницький не мав можливості виконати вимоги пункту 4ˡ Постанови № 710, оскільки не має власного сайту та не може розміщувати власну інформацію на сайті головного розпорядника бюджетних коштів - Міністерства оборони України.
Стосовно виконання пункту 12 частини першої статті 10 Закону - КЕВ м. Кропивницький має право оприлюднити звіт про виконання договору по закінченню строку дії договору про закупівлю.
Зобов'язання за договором в частині постачання газу та в частині оплати за спожитий газ виконано. Бюджетні зобов'язання, що залишилися будуть припинені найближчим часом шляхом укладення додаткової угоди.
Запити й пояснення
26.08.2021 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі природного газу (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-29-002647-a) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.09.2021 · Замовник: Пояснення
При проведенні закупівлі природного газу визначення розміру бюджетного призначення (витрат) було здійснено в межах кошторисних призначень по КЕКВ 2274 на підставі кошторису КЕВ м. Кропивницький на 2021 рік, затвердженим Міністерством оборони України, враховуючи очікувану вартість закупівлі, яку було визначено розрахунковим шляхом, а саме, множенням обсягу природного газу, необхідного для завершення опалювального періоду на ціну за 1 тис. м куб., запропоновану постачальником. Запропонована ціна не перевищувала середньої ціни по Україні, яку було встановлено шляхом моніторингу закупівель на сайті "ПРОЗОРРО" та підтверджується ціновою довідкою №500/21 від 25.02.2021 року (копія додається). Якісні характеристики предмета закупівлі визначалися у протоколі переговорів та підтверджувалися сертифікатом якості ТОВ "БЛАГОГАЗ ЗБУТ" від 21.02.2020 року, дійсним до 05.11.2021р. (копія додається).
КЕВ м. Кропивницький не має власного сайту та не розміщував інформацію про закупівлю на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, тому що згідно ч.4 ст. 10 Закону України "Про публічні закупівлі" інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Тобто, оприлюднювати інформацію про закупівлю на інших сайтах, крім системи "ПРОЗОРРО" є правом, а не обов'язком Замовника.
09.09.2021 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі природного газу (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-29-002647-a) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення та документів стосовно правомірності застосування переговорної процедури закупівлі
Пояснення та підтвердні документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
14.09.2021 · Замовник: Пояснення
28.10.2020 року було оголошено процедуру відкритих торгів з публікацією англійською мовою (UA-2020-10-28-005916-a) на закупівлю природного газу на опалювальний період 2021 року. 08.12.2020 року об 18:02. учасником ТОВ «Екотехноінвест» було подано скаргу ID: UA-2020-10-28-005916-a.a1 до АМКУ, внаслідок чого процедуру закупівлі природного газу було заблоковано до 24.12.2020 року.
У зв’язку із значним підвищенням ринкової ціни на природний газ за період з проведення процедури відкритих торгів з врахуванням часу оскарження, учасники процедури відмовилися від укладання договорів. Так, 03.02.2021 року від ТОВ «Екотехноінвест» надійшов лист про відмову від підписання договору. 23.02.2021 року надійшов лист від ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» про відмову від підписання договору. 26.03.2021 року надійшов лист від ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" про відмову від підписання договору. До моменту отримання відмови від останнього учасника процедури КЕВ м.Кропивницький не мав права розпочати нову процедуру закупівлі природного газу, оскільки кожний з них почергово визнавався переможцем. 18.04.2021 року тендер було автоматично відмінено електронною системою закупівель через відхилення всіх тендерних пропозицій згідно п.3 ч. 2 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі».
У зв’язку з вищевикладеним, на той час склалася вкрай негативна ситуація щодо забезпечення об’єктів КЕВ м.Кропивницький природним газом у зв’язку із суттєвим зростанням ціни на природний газ та, як наслідок, відмовою переможців відкритих торгів від укладення договорів закупівлі природного газу на 2021 рік. Квартирно-експлуатаційним відділом м.Кропивницький природний газ закуповується для потреб військових частин, тобто для забезпечення потреб особового складу Збройних Сил України, на які в умовах режиму проведення Операції Об’єднаних Сил, що існує на сьогодні, покладена вкрай важлива функція захисту суверенітету та територіальної цілісності нашої держави України, а відтак, незабезпечення їх в необхідних обсягах природним газом призвело б до суспільно небезпечних наслідків у вигляді зриву бойової готовності особового складу Збройних Сил України. У відповідності до «Національного класифікатора надзвичайних ситуацій ДК 019-2010» припинення газопостачання в зимову пору призведе до виникнення порушення нормальних умов життя та діяльності людей. Згідно з НКДК – 019-2010 ця подія є надзвичайною ситуацією. З метою забезпечення безперебійного постачання газу під час опалювального сезону та у зв'язку із загрозою відключення від газопостачання об’єктів КЕВ м.Кропивницький, наслідком чого може бути недотримання у них температурного режиму відповідно до вимог санітарних норм, виникла потреба у проведенні додаткової закупівлі природного газу на лютий – квітень 2021 року. Тому, потреба у негайному придбанні природного газу і цільовому використанні бюджетних коштів та попередженні вищезазначених негативних наслідків є передумовами нагальної потреби у здійсненні такої закупівлі. З метою запобігання виникнення соціальної напруги серед військовослужбовців та працівників Збройних Сил України, задля уникнення суспільного резонансу у випадку незабезпечення природним газом об’єктів КЕВ м.Кропивницький, недопущення виникнення аварійних ситуацій техногенного характеру, необхідно було провести переговорну процедуру згідно вимог п.3 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі». З метою уникнення ситуації щодо зриву опалювального сезону тендерним комітетом КЕВ м.Кропивницький було прийнято рішення про застосування переговорної процедури закупівлі.