Висновок
За результатом аналізу питання відповідності щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 2 частини чотирнадцятої Порядку №1082.
За результатом аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані; визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій; відповідності договору та додаткових угод законодавству; відповідності умов договору тендерній пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; відповідності договору та додаткових угод законодавству; відповідності умов договору тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі Відокремленого структурного підрозділу «Миргородський фаховий коледж імені Миколи Гоголя Національного університету «Полтавська політехніка імені Юрія Кондратюка» (далі - замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від «27» квітня 2021 року № 23 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.05.2021; тендерні пропозиції ФОП КЛИМЕНКО ЄВГЕНІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ; ФОП «ПОНОМАРЬОВ ДЕНИС СЕРГІЙОВИЧ; ФОП Луговий Сергій Васильович; ФОП ПАВЛІЧЕНКО ОЛЕКСАНДР МИКОЛАЙОВИЧ; протокольне рішення тендерного комітету замовника від 21.05.2021 № 24; протокольне рішення тендерного комітету замовника від 21.05.2021 № 25; протокольне рішення тендерного комітету замовника від 21.05.2021 № 26; протокольне рішення тендерного комітету замовника від 21.05.2021 № 28; повідомлення про намір укласти договір від 01.06.2021; договір поставки № 15 від 14.06.2021 на суму 480000,00 грн. (без ПДВ), укладений з ФОП ПАВЛІЧЕНКО ОЛЕКСАНДР МИКОЛАЙОВИЧ.
Моніторингом питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що замовником в оголошенні про проведення процедури закупівлі UA-2021-04-27-003085-b від 27.04.2021 не вказано коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено пункт 2 частини чотирнадцятої Поряду розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082).
Моніторингом установлено, що в тендерній документації замовника зазначено: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій» (пункт 4 Розділу ІІІ тендерної документації), «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї тендерної пропозиції протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Наша тендерна пропозиція буде обов'язковою для нас і може бути визнана Вами переможцем торгів у будь-який час до закінчення зазначеного терміну.» (пункт 2 Додатку 2 до тендерної документації), чим порушено пункт 11 частини другої статті 22 Закону.
Так, нормами пункту 11 частини другої статті 22 Закону передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Моніторингом установлено, що в тендерній документації замовника зазначено: «Постановою Верховної Ради України «Про Звернення Верховної Ради України до Організації Об’єднаних Націй, Європейського Парламенту, Парламентської Асамблеї Ради Європи, Парламентської Асамблеї НАТО, Парламентської ОБСЄ, Парламентської Асамблеї ГУАМ, національних партнерів держав світу про визнання Російської Федерації державою-агресором» від 27.01.2015 р. № 129-19 (пункт 3 Розділу 5 тендерної документації). Слід зауважити, що Постанови Верховної Ради України за таким номером не існує.
Натомість, Постанова Верховної Ради України «Про Звернення Верховної Ради України до Організації Об’єднаних Націй, Європейського Парламенту, Парламентської Асамблеї Ради Європи, Парламентської Асамблеї НАТО, Парламентської ОБСЄ, Парламентської Асамблеї ГУАМ, національних партнерів держав світу про визнання Російської Федерації державою-агресором» від 27.01.2015 року має номер 129-VІІІ.
Отже, в тендерній документації замовника міститься інформація, вимоги до наявності якої не передбачені законодавством, чим порушено абзац 1 частини третьої статті 22 Закону.
В електронному кабінеті щодо вказаної процедури закупівлі спрацювали ризики: RISK-2-4 - «Замовник відхилив тендерні пропозиції всіх учасників під час закупівлі робіт, крім переможця»; RISK-2-16- «Відмова переможця від підписання договору».
Моніторингом установлено, що згідно реєстру отриманих тендерних пропозицій участь в відкритих торгах взяли:
- ФОП КЛИМЕНКО ЄВГЕНІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ з остаточною пропозицією - 395 400,00 грн. з ПДВ;
- ФОП «ПОНОМАРЬОВ ДЕНИС СЕРГІЙОВИЧ» з остаточною пропозицією - 396 000,00 грн. з ПДВ;
- ФОП Луговий Сергій Васильович з остаточною пропозицією - 408 000,00 грн. з ПДВ;
- ФОП ПАВЛІЧЕНКО ОЛЕКСАНДР МИКОЛАЙОВИЧ з остаточною пропозицією - 480 000,00 грн. з ПДВ.
Моніторингом встановлено, що тендерні пропозиції учасників ФОП КЛИМЕНКО ЄВГЕНІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ, ФОП «ПОНОМАРЬОВ ДЕНИС СЕРГІЙОВИЧ», ФОП Луговий Сергій Васильович відхилені замовником за наявності документальних підстав, що підтверджується також протокольними рішеннями замовника, а саме:
1) тендерну пропозицію ФОП КЛИМЕНКО ЄВГЕНІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ відхилено через недотримання умов тендерної документації, згідно до вимог абзацу 5 підпункту 1 пункту 1 статті 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» (не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;) (протокольне рішення тендерного комітету замовника від 21.05.2021 № 24);
2) тендерну пропозицію ФОП «ПОНОМАРЬОВ ДЕНИС СЕРГІЙОВИЧ» відхилено через недотримання умов тендерної документації, згідно до вимог п.2 ч.1 ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі» (тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації) (протокольне рішення тендерного комітету замовника від 21.05.2021 № 25);
3) тендерну пропозицію ФОП Луговий Сергій Васильович відхилено через недотримання умов тендерної документації, згідно до вимог частини сьомої статті 33 ЗУ «Про публічні закупівлі» (У разі відмови переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі, неукладення договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений цим Законом, або ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію/пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.) (протокольне рішення тендерного комітету замовника від 21.05.2021 № 26).
Тендерну пропозицію ФОП ПАВЛІЧЕНКО ОЛЕКСАНДР МИКОЛАЙОВИЧ визнано переможцем процедури закупівлі (протокольне рішення замовника від 21.05.2021 № 28) та в подальшому укладено договір поставки № 15 від 14.06.2021 на суму 480000,00 грн. (без ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.09.2021
З метою виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства у сферi публiчних закупiвель, викладених у Висновку про результати монiторингу закупiвлi UA-2021-04-27-003085-b «ДК 021:2015 - 03410000-7 Деревина (дрова паливні твердих порід - дуб, ясен, акація, чорний клен)», замовник зазначає, що вживатиме заходiв щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, в майбутнiх закупiвлях виявленi порушення не допускатимуться.
Оцінка ДАСУ від 21.09.2021
Замовником в електронній системі закупівель надано інформацію про вжиття заходів щодо недопущення в подальшому порушень встановлених моніторингом.