Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону щодо оприлюднення внесення змін до договору встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону щодо оприлюднення внесення змін до договору встановлено порушення вимог частини 7 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального некомерційного підприємства «Теофіпольський центр первинної медико-санітарної допомоги» Теофіпольської селищної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника протоколом від 19.11.2020 № 2, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 07.12.2020, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРГАЗ ЕНЕРГО ПОСТАВКА», повідомлення про намір укласти договір від 14.12.2020, договір постачання природного газу від 28.12.2021 № 21/162, додаткові угоди до договору від 21.01.2021 № 1, від 04.02.2021 № 2, від 26.02.2021 № 3, від 23.04.2021 №4, від 18.06.2021 №5, від 30.08.2021 №6, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 21.01.2021, від 04.02.2021, від 18.06.2021, звіт про виконання договору від 30.08.2021, пояснення від 30.08.2021 та документи, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону внесено зміни до істотних умов договору з підстав, які не відповідають вимогам Закону.
Згідно роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 внесення змін до договору про закупівлю у випадках, які передбачені Законом та умовами такого договору, має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі.
Так, додатковою угодою від 23.04.2021 № 4 сторонами збільшено ціну природного газу за одиницю товару на 8,57 % (7,99 грн./м.куб з ПДВ) на підставі експертного висновку Хмельницької торгово – промислової палати від 08.04.2021 №22-05/282 (далі – експертний висновок).
У відповідності до експертного висновку коливання ціни газу на ринку з 01.02.2021 по 01.04.2021 відбулося лише на 7,38% за одиницю товару.
Отже, за результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до істотних умов договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону укладено додаткову угоду № 4 від 23.04.2021 до Договору на зміну ціни за одиницю товару в розмірі, непропорційному зростанню ціни на ринку та який перевищує середньоринковий рівень вартості газу за даними експертного висновку.
За результатами моніторингу питання дотримання вимог Закону щодо оприлюднення внесення змін до договору встановлено, що Замовником в порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону не оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору від 26.02.2021 №3, від 23.04.2021 №4, від 30.08.2021 №6.
Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: внесення змін до договору про закупівлю протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Так, на підставі наданих пояснень (інформації, документів) встановлено, що Замовником через авторизовані електронні майданчики не оприлюднено в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом зміни до договору від 26.02.2021 №3 та від 23.04.2021 №4.
В порушення вимог закону частини 7 статті 41 Закону Замовником не оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 26.02.2021 №3, від 23.04.2021 №4, від 30.08.2021 №6.
Станом на дату завершення моніторингу Замовником оприлюднено додаткову угоду про розірвання договору від 30.08.2021 №6 та звіт про виконання договору від 30.08.2021.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.09.2021
Замовником укладено додаткову угоду № 6 від 30.08.2021 року про розірвання договору з метою усунення порушень які виникли через виявлені порушення законодавства в сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
25.08.2021 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-11-19-002786-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Водночас, внесення таких змін до договору про закупівлю має бути обґрунтованим та документально підтвердженим. Для прийняття такого рішення у замовника повинні бути обґрунтовані та документально підтверджені підстави, зокрема надані постачальником підтвердження (довідка, експертний висновок тощо) компетентних органів (установ, організацій) щодо коливання цін на ринку відповідної продукції. Інформацію щодо коливання ціни товару на ринку можуть надавати уповноважені на те згідно з законодавством органи, установи, організації.
Відповідно до пункту десятого частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом повідомлення про внесення змін до договору – протягом трьох днів з дня внесення змін.
Аналізом інформації та документів, які оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що до договору від 28.12.2010 №21/162 (далі – Договір) укладено та оприлюднено додаткову угоду від 21.01.2021 №1, від 04.02.2021 №2 та від 18.06.2021 №5. Водночас, в електронній системі закупівель відсутня відповідна інформація щодо внесення змін до Договору додатковими угодами №3, та №4.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме:
- які документи були використанні для обґрунтування коливання ціни товару на ринку під час укладання додаткових угод до Договору у випадку збільшення ціни за одиницю товару?
- чому на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднені повідомлення про внесення змін до договору які внесені до Договору додатковими угодами №3 та №4?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження, а саме :копії документів (пояснень) щодо обґрунтовують підстави внесення усіх змін до Договору №2-5.
30.08.2021 · Замовник: пояснення
Адміністрація КНП «Теофіпольський ЦПМСД» відповідно до Вашого листа надає пакет документів та пояснення:
- обґрунтування та документи, які були використані щодо коливання ціни товару при укладанні додаткових угод №3,4,5 до договору №21/162;
- інформацію про виконання зобов’язань за договором №21/162 від 28.12.2020 в розрізі місяців;
- інформацію про розрахунки за договором № 21/162 від 28.12.2020, вказавши кількість поставленого газу, суму за одиницю, загальну суму проплат;
- копії додаткових угод № 1 (про зміну реквізитів) № 2 (зменшення суми договору), №3, № 4 та №5 до договору №21/162 від 28.12.2020;
- копії документів, які стали підставою укладення додаткової угоди №3, № 4 та №5 до договору №21/162 від 28.12.2020;
- копії заявок на заведення лімітів природного газу споживача, що подавались постачальнику за договором №21/162 від 28.12.2020;
- копії актів приймання-передачі природного газу за кожен місяць з моменту укладення договору №21/162 від 28.12.2020 по теперішній час;
- копії документів про оплату поставленого газу помісячно;
- копія додаткової угоди № 6 від 30.08.2021 року про розірвання договору.
Разом з тим повідомляємо, у зв’язку з неможливістю вчасно оприлюднити додаткові угоди №3 та №4 до договору №21/162 від 28.12.2020 року укладено додаткову угоду № 6 від 30.08.2021 року про розірвання договору з метою усунення порушень які виникли через виявлені порушення законодавства в сфері публічних закупівель.