Висновок
Не дотримано вимог щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимогам тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої, пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує:
- щодо порушення пункту 14 Порядку № 1082, пункту 11 частини другої, пункту 19 частини другої статті 22 Закону – врахувати виявлені порушення та не допускати їх в подальшому;
- щодо порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону - привести у відповідність до Закону істотні умови договору та оприлюднити їх у встановлені законом строки та/або у разі неможливості, розглянути питання щодо припинення зобов’язань за укладеним Договором з Товариством з обмеженою відповідальністю «ЕКОТРАНСГАЗ», з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Відповідно до статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності оприлюднення внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік
Комунального підприємства "Шепетівське ремонтно-експлуатаційне підприємство Шепетівської міської ради" (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника протоколом від 01.12.2020 №64, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 17.12.2020, тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОТРАНСГАЗ», протокол визначення переможця №71 від 21.12.2020, повідомлення про намір укласти договір від 21.01.2021, договір купівлі-продажу від 01.01.2021 №2021/1-1 (далі – Договір), додаткові угоди до договору від 05.02.03.2021 № 1, від 11.05.2021 № 2, від 07.06.2021 № 3, від 06.08.2021 № 4 повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 08.02.2021, від 11.05.2021, від 09.06.2021, від 06.08.2021.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товару в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить слідуючу позицію щодо товару, який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної в пункті 5 річного плану закупівель, а саме: 09123000-7 – «Природний газ (метан)».
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником в пункті 4 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, не відповідає наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998, чим не дотримано вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, зазначений Замовником у пункті 3 додатку №1 до тендерної документації, не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону внесено зміни до істотних умов договору з підстав, які не відповідають вимогам Закону.
Згідно роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 внесення змін до договору про закупівлю у випадках, які передбачені Законом та умовами такого договору, має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі.
Так, Додатковою угодою від 05.02.03.2021 № 1 сторонами збільшено ціну природного газу за одиницю товару на 9,87 % (15,36 грн./м.куб з ПДВ) на підставі експертного висновку Хмельницької торгово – промислової палати від 01.02.2021 №22-05/72 (далі – експертний висновок).
У відповідності до експертного висновку коливання ціни газу на ринку з січня по 01.02.2021 склало: за одиницю товару на 9,81%.
Отже, за результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до істотних умов договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону укладено додаткову угоду № 1 від 05.02.2021 до Договору на зміну ціни за одиницю товару в розмірі, непропорційному зростанню ціни на ринку та який перевищує середньоринковий рівень вартості газу за даними експертного висновку.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.09.2021
Вказані зауваження що стосуються порушень вимог пункту 14 Порядку № 1082, пункту 19 частини другої статті 22 Закону взято до відома та обов'язково буде врахувано аби в подальшому недопускати відповідних помилок при створені наступних закупівель.
Щодо усунення порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, Сторони з метою приведення у відповідність до Закону України «Про публічні закупівлі» істотних умов Договору купівлі-продажу стисненого природного газу за допомогою смарт-карт №СК 2021/1-1 від 01 січня 2021 року (далі-Договір), уклали Додаткову угоду до Договору та відкорегували ціну товару.