Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, врахувати виявлені порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону щодо ненадання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, та вжити заходів щодо недопущення їх в подальшому; привести істотні умови договору у відповідність до вимог Закону та оприлюднити їх у встановлені законом строки, та/або у разі неможливості вжити заходів щодо припинення зобов’язань за укладеним Договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Відділ освіти Ярмолинецької селищної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 02.02.2021 № 30, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.02.2021, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю ТД МТК (далі – ТОВ «ТД МТК»), протокол засідання тендерного комітету 23.02.2021 № 61, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 23.02.2021, договір про закупівлю товарів від 09.03.2021 № 52 (далі – Договір), додаткові угоди до Договору від 15.03.2021 № 2, від 18.03.2021 № 3, від 02.09.2021 № 402 (пояснення), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 15.03.2021, від 18.03.2021, від 02.09.2021.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі не дотримано пункту 14 «Порядку розміщення інформації», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок) щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Слід зазначити, що національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить слідуючі позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної в пункті 5 річного плану закупівель, а саме:
09132000-3 – Бензин;
09134200-9 – Дизельне паливо.
Під час моніторингу постала потреба в отриманні пояснення від Замовника, про що опубліковано запит від 25.08.2021, проте в порушення частини п’ятої статті 8 Закону Замовник оприлюднив відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель 02.09.2021, чим недотримав терміну (три робочих дні з дня оприлюднення запиту).
Моніторингом встановлено, що за результатами проведення процедури відкритих торгів між Замовником та ТОВ «ТД МТК» укладено договір про закупівлю від 09.03.2021 № 52 (далі – Договір). На дату укладання Договору від 09.03.2021 сторони узгодили істотні умови договору, в тому числі ціну за одиницю товару, яка згідно специфікації до Договору становила: ціна за 1 л бензину А-92 склала 23,04 грн./л з ПДВ, ціна за 1 л дизельного палива – 23,16 грн./л з ПДВ.
Додатковими угодами від 15.03.2021 № 2 та від 18.03.2021 № 3 до Договору внесено зміни до істотних умов Договору, а саме: збільшено ціну за одиницю товару на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону:
- додатковою угодою від 15.03.2021 № 2 сторонами збільшено ціну за одиницю товару: бензину А-92 на 9,89 % та вартість бензину згідно змінених умов склала 25,32 грн./л з ПДВ; дизельного палива на 9,93% та вартість дизельного палива згідно змінених умов склала 25,46 грн./л з ПДВ.
- додатковою угодою від 18.03.2021 № 3 сторонами збільшено ціну за одиницю товару: бензину А-92 на 4,26 % та вартість бензину згідно змінених умов склала 26,40 грн./л з ПДВ; дизельного палива на 7,93% та вартість дизельного палива згідно змінених умов склала 27,48 грн./л з ПДВ.
Відповідно до наданих Замовником пояснень та копій документів, підстава внесення змін до істотних умов Договору, щодо необхідності підняття ціни за одиницю товару за договором Замовником обґрунтовуються наступними додатками: експертні висновки Запорізької торгово-промислової палати станом на 09.03.2021 № ОИ-7311 та 18.03.2021 № ОИ-7389. Однак, інформація, зазначена в експертних висновках Запорізької торгово-промислової палати відображає висновки експерта щодо середньоринкової вартості, що склалися:
- станом на 09.03.2021, зокрема на бензин марки А-92 ціни становили в розмірі 28,80 грн/л, на дизельного палива ціни становили в розмірі 29,01 грн/л з урахуванням ПДВ;
- станом на 18.03.2021, зокрема на бензин марки А-92 ціни становили в розмірі 29,86 грн/л, на дизельного палива ціни становили в розмірі 29,97 грн/л з урахуванням ПДВ.
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Згідно роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків. У разі збільшення ціни має зменшуватися кількість товару. Розрахунок відсотків зміни ціни і кількості здійснюється у додатковій угоді від ціни підписаного договору, а у наступних додаткових угодах за потреби - від останньої зміни ціни та кількості.
Таким чином, експертні висновки Запорізької торгово-промислової палати станом на 09.03.2021 № ОИ-7311 та станом на 18.03.2021 № ОИ-7389 не містять інформації про коливання ціни товару на ринку та відповідно не підтверджують факту коливання ціни бензину А-92, дизельного палива на ринку, у зв’язку з чим не можуть бути підставою для зміни істотних умов Договору.
Враховуючи викладене, укладання додаткових угод від 15.03.2021 № 2 та від 18.03.2021 № 3 до Договору суперечить вимогам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, укладено додаткові угоди від 15.03.2021 № 2 та від 18.03.2021 № 3 до Договору на зміну ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання цін товарів на ринку.
Запити й пояснення
25.08.2021 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-02-003149-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Водночас, внесення таких змін до договору про закупівлю має бути обґрунтованим та документально підтвердженим. Для прийняття такого рішення у замовника повинні бути обґрунтовані та документально підтверджені підстави, зокрема надані постачальником підтвердження (довідка, експертний висновок тощо) компетентних органів (установ, організацій) щодо коливання цін на ринку відповідної продукції. Інформацію щодо коливання ціни товару на ринку можуть надавати уповноважені на те згідно з законодавством органи, установи, організації.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме: які документи були використанні для обґрунтування коливання ціни товару на ринку під час укладання додаткових угод від 15.03.2021 № 2, від 18.03.2021 № 3 до договору від 09.03.2021 за № 52?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.