«код ДК 021:2015 - 15110000-2 «М’ясо» (М'ясо яловиче (охолоджене), печінка яловича (охолоджена), філе куряче (охолоджене), гомілка куряча (охолоджена)

Висновок

За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов Договору встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення змін до договору, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, зокрема, привести істотні умови Договору у відповідність до вимог Закону та оприлюднити їх у встановлені законом строки, та/або у разі неможливості вжити заходів щодо припинення зобов’язань за укладеним Договором з ФОП Мосюр О.М. з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 02 вересня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору та їх оприлюднення, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Летичівський ліцей №1 Летичівської селищної ради Летичівського району Хмельницької області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.02.2021 № 11, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників: фізичної особи-підприємця Франчук Любов Василівни та фізичної особи-підприємця Мосюр Олександра Миколайовича, протоколи засідання уповноваженою особою від 24.02.2021 № 20 та №21, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 24.02.2021, договір про постачання товару від 10.03.2021 № 06/2021 (далі – Договір), додаткові угоди до Договору від 05.05.2021 № 1 та від 19.08.2021 № 2, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 07.05.2021 та від 20.08.2021, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель.

Моніторингом встановлено, що за результатами проведення процедури відкритих торгів між Замовником та переможцем процедури закупівлі ФОП Мосюр О.М. (далі – сторони) укладено Договір. На дату укладання Договору (10.03.2021) сторони узгодили істотні умови договору, в тому числі, ціну за одиницю товару, а саме: м'яса яловичого, яка згідно специфікації до Договору склала 140,00 грн без ПДВ за 1 кг, печінки яловичої, яка згідно специфікації до Договору склала 53,20 грн без ПДВ за 1 кг, філе курячого, яка згідно специфікації до Договору склала 106,00 грн без ПДВ за 1 кг, гомілки курячої, яка згідно специфікації до Договору склала 60,00 грн без ПДВ за 1 кг.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до істотних умов договору встановлено, що між Замовником та ФОП Мосюр О.М. укладено додаткову угоду від 05.05.2021 № 1 (далі – додаткова угода № 1) до Договору, якою внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону та збільшено ціну за одиницю товару, а саме: ціна м'яса яловичого склала 152,00 грн без ПДВ за 1 кг (згідно умов Договору станом на 10.03.2021 ціна складала 140,00 грн без ПДВ), тобто ціна зросла на 8,57%; ціна філе курячого склала 116,00 грн без ПДВ за 1 кг (згідно умов Договору станом на 10.03.2021 ціна складала 106,00 грн без ПДВ), тобто ціна зросла на 9,43 %, ціна гомілки курячої склала 65,00 грн без ПДВ за 1 кг (згідно умов Договору станом на 10.03.2021 ціна складала 60,00 грн без ПДВ), тобто ціна зросла на 8,33 %.

Згідно пункту 1 додаткової угоди №1 керуючись пунктами 1, 2 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 11.3 Договору сторони домовились збільшити ціну за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у зв’язку із збільшенням середніх споживчих цін (інформація підтверджена довідкою Хмельницької торгово-промислової палати у Хмельницькій області від 30.04.2021 № 22-05/350).

Однак, інформаційна довідка Хмельницької торгово-промислової палати від 30.04.2021 № 22-05/350, використана Замовником в якості обґрунтування при укладанні додаткової угоди № 1 та розміщена в електронній системі закупівель, відображає інформацію щодо орієнтовних середньоринкових цін по Україні станом на квітень 2021 року, які склали: яловичина охолоджена – 168,50 – 178,50 грн/кг; філе куряче – 105,95 – 119,00 грн/кг, гомілка куряча – 70,00 – 73,49 грн/кг, тобто зазначена інформаційна довідка не містить інформації про коливання ціни товару на ринку та не підтверджує факту коливання ціни яловичини охолодженої та філе курячого на відповідному ринку.

Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю.

Враховуючи викладене, вищезазначена інформаційна довідка Хмельницької торгово-промислової палати від 30.04.2021 № 22-05/350 не містить у своєму змісті інформації про підтвердження факту коливання ціни на товар на відповідному ринку і її порівняння з ринковою ціною станом на дату, з якої почали змінюватись ціни на ринку у бік збільшення (тобто наявності коливання), а отже вона не є належним документом для підтвердження наявності підстав для внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону шляхом укладання додаткової угоди № 1 до Договору.

Таким чином, укладання додаткової угоди № 1 суперечить вимогам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

Отже, за результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до істотних умов договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону укладено додаткову угоду № 1 до Договору на зміну ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.09.2021

Привели істотні умови Договору №06/2021 від 10.03.2021 року на закупівлю «код ДК 021:2015 - 15110000-2 «М’ясо» (М'ясо яловиче (охолоджене), печінка яловича (охолоджена), філе куряче (охолоджене), гомілка куряча (охолоджена) у відповідність до вимог Закону шляхом укладання додаткової угоди. Таким чином усунули порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Оцінка ДАСУ від 09.09.2021

Порушення усунуто шляхом приведення у відповідність істотних умов договору до вимог Закону (додаткова угода №3 від 07.09.2021).

Запити й пояснення