Сир твердий та сир кисломолочний

Висновок

За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов Договору встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення змін до договору, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, привести істотні умови Договору у відповідність до вимог Закону та оприлюднити їх у встановлені законом строки, та/або у разі неможливості вжити заходів щодо припинення зобов’язань за укладеним Договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 вересня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Полонської міської ради об’єднаної територіальної громади (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 02.12.2020 № 181, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника фізичної особи-підприємця Дехтярука Богдана Олександровича (далі – ФОП Дехтярук Б.О.), протокол засідання тендерного комітету 22.12.2020 № 213, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 22.12.2020, договір про закупівлю товарів від 06.01.2021 № 4/21 (далі – Договір), додаткові угоди до Договору від 21.01.2021 № 1, від 26.01.2021 № 2, від 01.04.2021 №3, від 28.08.2021 №б/н (пояснення з додатками), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 21.01.2021, від 26.01.2021, від 01.04.2021, від 30.08.2021, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель.

Моніторингом встановлено, що за результатами проведення процедури відкритих торгів між Замовником та переможцем процедури закупівлі ФОП Дехтярук Б.О. (далі – сторони) укладено Договір. На дату укладання Договору (06.01.2021) сторони узгодили істотні умови договору, в тому числі, ціну за одиницю товару, а саме: сиру твердого «Український», яка згідно специфікації до Договору склала 180,00 грн з ПДВ за 1 кг, сиру кисломолочного, яка згідно специфікації до Договору склала 75,00 грн з ПДВ за 1 кг.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до істотних умов договору встановлено, що між Замовником та ФОП Дехтярук Б.О. укладено додаткову угоду від 01.04.2021 № 3 (далі – додаткова угода № 3) до Договору, якою внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону та збільшено ціну за одиницю товару, а саме: ціна сиру твердого «Український» склала 196,20 грн з ПДВ за 1 кг (згідно умов Договору станом на 06.01.2021 ціна складала 180,00 грн з ПДВ), тобто ціна зросла на 9 %; ціна сиру кисломолочного склала 81,75 грн з ПДВ за 1 кг (згідно умов Договору станом на 06.01.2021 ціна складала 75,00 грн з ПДВ), тобто ціна зросла на 9 %.

Згідно пункту 1 додаткової угоди №3 керуючись пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 12.3 Договору сторони домовились збільшити ціну за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню такого товару на ринку, за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в про закупівлю. У разi змiни договору зобов'язання cторін змінюються вiдповідно до змінених умов щодо предмета, мiсця, строків виконання тощо.

Однак, інформаційні довідки Головного управління статистики у Хмельницькій області за січень та лютий 2021 року, використані Замовником в якості обґрунтування при укладанні додаткової угоди № 3 та розміщені в електронній системі закупівель, відображають інформацію щодо орієнтовних середньоринкових цін по Україні станом на січень і на лютий 2021 року, тобто зазначені інформаційні довідки не містять інформації про пропорційність зміни ціни товару на ринку та не підтверджують розмір коливання ціни сиру твердого та сиру кисломолочного на відповідному ринку, а отже є належним документом для підтвердження наявності підстав для внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю.

Враховуючи викладене укладання додаткової угоди № 3 суперечить вимогам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

Отже, за результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до істотних умов договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону укладено додаткову угоду № 3 до Договору на зміну ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.09.2021

На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-02-002765-a Відділ освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Полонської міської ради об’єднаної територіальної громади повідомляє наступне:

З метою усунення виявленого моніторингом порушення Замовником було підготовлено та направлено лист (копія листа додається) до Постачальника ФОП Дехтярук Б.О. щодо підписання акту звірки та вимогою повернення надлишково оплачених коштів на рахунок Замовника.

У Відповідь на вказаний лист, Постачальник ФОП Дехтярук Б.О. листом (копія листа додається) повідомив, що здійснив перерахунок вартості товару та сплатив на розрахунковий рахунок Замовника надміру сплачені кошти відповідно до акту – звірки (копія додається) та інформації викладеному у висновку про результати моніторингу.

Окрім того, Додатковою угодою № 4 від 14.09.2021 року Сторонами Договору № 4/21 від 06 січня 2021 року приведено істотні умови Договору № 4/21 від 06 січня у відповідність до вимог Закону, тобто ціна за одиницю товару приведена у відповідність до вартості, яка була зазначена під час підписання договору.

Тобто Замовником та Постачальником Здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, приведено у відповідність до Закону істотні умови договору та усунено вказане порушення у відповідності до листа ФОП Дехтярук Б.О. та додатків до нього: Фіскальних чеків доручення та акта – звірки (копії відповідних документів додаються).

Зауваження до підписаної Додаткової угоди № 3 від 01.04.2021 року, які були виявленими Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області під час аналізу інформації, яка розміщена у інформаційно - телекомунікаційній системі PROZORRO, будуть враховані у майбутньому.

Оцінка ДАСУ від 15.09.2021

Порушення усунуто шляхом приведення у відповідність істотних умов договору до вимог Закону (додаткова угода №4 від 14.09.2021) та перерахуванням зайво сплачених коштів Замовнику.

Запити й пояснення