Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини 3 статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання складання тендерної документації порушено вимоги пункту 11 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення абзацу першого частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (далі – Закон) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме відмінити тендер згідно пункту 2 частини 1 статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 вересня 2021 р.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 26.08.2021, від 28.08.2021,та від 30.08.2021.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік підприємство "Маневицька центральна районна лікарня" (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним Рішенням тендерного комітету від 13.05.2021 №106 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАХІДАТОМБУДМОНТАЖ" (далі – ТОВ "ЗАХІДАТОМБУДМОНТАЖ"), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СМ-Рембуд» (далі ТОВ «СМ-Рембуд»), тендерну пропозицію товариство з обмеженою відповідальністю "ВОЛИНЬЕКОБУД" (далі ТОВ "ВОЛИНЬЕКОБУД"), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Укртехнобез», (далі – ТОВ «Укртехнобез»), відповіді замовника на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 27.08.2021, від 01.09.2021.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 28.08.2021 про надання пояснень, Замовником 01.09.2021 надано пояснення та документи, якими не підтверджено обґрунтування визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, чим не дотримано вимог пункту 4 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 № 275.
Оскільки документи, що надано Замовником у відповідь на запит від 28.08.2021 не містять запитуваної інформації, а саме: фактично відсутня запитувана інформація про розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі у поясненні та у змісті документа завантаженого Замовником, таким чином, Замовником порушено вимоги частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що замовник у частині «Зміст і спосіб подання тендерної документації» розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» Тендерної документації не визначив спосіб надання переможцем торгів документального підтвердження відсутності підстав передбачених пунктами 5,6,12 і 13 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону чим порушив вимоги частини 3 статті 17 Закону.
Проведеним моніторингом встановлено що Замовником в частині 4 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації вказано наступну вимогу: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій».
Однак, пунктом 11 частини 2 статті 22 Закону передбачено наступну вимогу: строк дії тендерних пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Норма частини 2 статті 22 Закону є імперативною, а отже обов’язковою для виконання Замовником.
Дані автоматичних індикаторів ризиків (RISK -1-7) не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.09.2021
У відповідь на висновок моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області процедури закупівлі «ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація «Реконструкція частини приміщень будівлі комунального підприємства «Маневицька центральна районна лікарня» під приймальне відділення на вул. Незалежності, 1 в смт. Маневичі Волинської області» ID закупівлі UA-2021-05-13-003830-c, тендерний комітет комунального некомерційного підприємства «Маневицька багатопрофільна лікарня» Маневицької селищної ради інформує, що в результаті проведеної процедури підписано договір підряду. Після оприлюднення підписаного договору на майданчику Закупки.пром.юа функціонал для відміні процедури закупівлі відсутній, а тому виконати зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, а саме відмінити тендер є неможливим.
Запити й пояснення
26.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація «Реконструкція частини приміщень будівлі комунального підприємства «Маневицька центральна районна лікарня» під приймальне відділення на вул. Незалежності, 1 в смт. Маневичі Волинської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-13-003830-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 № 291), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього.
27.08.2021 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит про надання пояснення щодо моніторингу процедури публічної закупівлі «ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація «Реконструкція частини приміщень будівлі комунального підприємства «Маневицька центральна районна лікарня» під приймальне відділення на вул. Незалежності, 1 в смт. Маневичі Волинської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-13-003830-c) тендерний комітет Комунального некомерційного підприємства «Маневицька багатопрофільна лікарня» Маневицької селищної ради повідомляє, що обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалося на основі зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва по об’єкту Реконструкція частини приміщень будівлі комунального підприємства «Маневицька центральна районна лікарня» під приймальне відділення на вул. Незалежності, 1 в смт. Маневичі Волинської області» також на основі вказаного кошторису було визначено очікувану вартість процедури закупівлі.
Додатково надаємо посилання на сайт Підприємства на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів».
http://manevychi.crl.org.ua/docs/551/
28.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення 2
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація «Реконструкція частини приміщень будівлі комунального підприємства «Маневицька центральна районна лікарня» під приймальне відділення на вул. Незалежності, 1 в смт. Маневичі Волинської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-13-003830-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 № 291), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Замовником надано відповідь на запитання Держаудитслужби з посиланням на розміщення запитуваної інформації, однак Зведений кошторисний розрахунок не містить інформації по графах 4,5,6,7. Отже, просимо надати Зведений кошторисний розрахунок із заповненими графами.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення 3
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація «Реконструкція частини приміщень будівлі комунального підприємства «Маневицька центральна районна лікарня» під приймальне відділення на вул. Незалежності, 1 в смт. Маневичі Волинської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-13-003830-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 № 291), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Надати документальне підтвердження та пояснення яким чином було продовжено розгляд тендерних пропозицій після виконання Замовником 09.07.2021 рішення на вимогу органу оскарження від 05.07.2021 №15042.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.09.2021 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит про надання пояснення щодо моніторингу процедури публічної закупівлі «ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація «Реконструкція частини приміщень будівлі комунального підприємства «Маневицька центральна районна лікарня» під приймальне відділення на вул. Незалежності, 1 в смт. Маневичі Волинської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-13-003830-c) тендерний комітет Комунального некомерційного підприємства «Маневицька багатопрофільна лікарня» Маневицької селищної ради надає зведений кошторисний розрахунок до вищевказаної закупівлі.
01.09.2021 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит про надання пояснення щодо моніторингу процедури публічної закупівлі «ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація «Реконструкція частини приміщень будівлі комунального підприємства «Маневицька центральна районна лікарня» під приймальне відділення на вул. Незалежності, 1 в смт. Маневичі Волинської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-13-003830-c) тендерний комітет Комунального некомерційного підприємства «Маневицька багатопрофільна лікарня» Маневицької селищної ради повідомляє, що прийняття рішення про продовженння розгляду тендерних пропозицій після виконання Замовником 09.07.2021 рішення на вимогу органу оскарження від 05.07.2021 №15042 відбулося згідно з ч. 10 ст. 29 Закону України "Про публічні закупівлі". Відповідно до вказаної статті строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
У зв’язку потребою залучення додаткових спеціалістів до вивчення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «Західатомбудмонтаж» в Тендерного комітету КНП "Маневицька багатопрофільна лікарня" Маневицької селищної ради виникла необхідність продовжити строк розгляду тендерної пропозиції на 11 робочих днів, що було оформлено протоколом та оприлюдено на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Протокол №139 від 15.07.2021 року додається