Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення Замовником пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За наслідками моніторингу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, своєчасності укладання договору та відповідності його тендерній пропозиції, дотримання законодавства підчас внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31.08.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (в редакції чинній після 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та відповідності його тендерній пропозиції, дотримання законодавства підчас внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Військової частини 3017 (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію та зміни до неї, затверджені протоколом засідання тендерного комітету від 24.05.2021 № 32/в/05, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція учасника-переможця Фізичної особи-підприємця Кононенко Юлії Борисівни (далі – ФОП Кононенко Ю.Б., учасник -переможець), протокол розкриття від 01.06.2021, протокол засідання тендерного комітету від 04.06.2021 № 39/в/06, повідомлення про намір укласти договір від 04.06.2021, договір про закупівлю від 15.06.2021 № 62/ПС та додаткова угода від 24.06.2021 № 1.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в пункті 1 розділу 3 тендерної документації (файл «1. ТД (нова редакція).docx») вказано перелік формальних помилок, який не відповідає вимогам встановленим Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 29.07.2020 за № 715/34998, та є порушенням Замовником пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ФОП Кононенко Ю.Б. не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Так, підпунктом 1 пункту 8 Додатку 1.2 до тендерної документації (файл «Додаток № 1.2 Відомості про Учасника.docx») встановлена вимога надання учасниками процедури закупівлі інформації про посадову особу, яка має право на укладення договору із зазначенням посади і на підставі якого документа підтверджується правомочність на укладання договору.
Однак, учасником-переможцем ФОП Кононенко Ю.Б. у складі тендерної пропозиції надано довідку Відомості про учасника від 28.05.2021 № 17/05 (файл «18. Додаток 1.2 - Відомості учасника.pdf») в якій відсутня інформація про документ на підставі якого підтверджується правомочність особи на укладання договору, що є порушенням підпункту 1 пункту 8 Додатку 1.2 до тендерної документації.
Відповідно до абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника який не відповідає критеріям, установленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію ФОП Кононенко Ю.Б., визначив її переможцем та уклав з нею договір про закупівлю від 15.06.2021 № 62/ПС та додаткову угоду від 24.06.2021 № 1.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.09.2021
19.08.2021 року Північно-Східним офісом Держаудитслужби України розпочато моніторинг закупівлі (ідентифікатор UA-2021-05-11-004983-b) щодо закупівлі військовою частиною 3017 товару згідно коду ДК 021:2015 15610000-7 Продукція борошномельно-круп'яної промисловості (Крупа гречана, крупа вівсяна, крупа перлова, крупа горохова, пшоно, крупа ячмінна, крупа пшенична, крупа кукурудзяна, крупа рисова, булгур).
01.09.2021 року опубліковано висновок згідно якого порушення виявлено та зобов’язано військову частину 3017 здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Замовник вважає за необхідне надати наступні заперечення щодо висновк моніторингу.
В ТД Замовника файл «1. ТД (нова редакція).docx») Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції - п. 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції в частині «Опис та приклади формальних несуттєвих помилок» зазначається:
«Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. До формальних (несуттєвих) помилок Замовника відносяться: розміщення інформації не на фірмовому бланку підприємства; невірне (неповне) завірення або не завірення учасником документу згідно вимог цієї документації. Наприклад: завірення документу лише підписом уповноваженої особи, самостійне виправлення помилок та/або описок у поданій пропозиції під час її складання Учасником, орфографічні помилки та механічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, що підготовлені безпосередньо учасником та надані у складі пропозиції. Наприклад: зазначення в довідці русизмів, сленгових слів або технічних помилок; недодержання встановлених форм згідно Додатків до цієї тендерної документації, але зміст та вся інформація, яка вимагалась Замовником, зазначені у наданому документі/документах; зазначення невірної назви документа, що підготовлений безпосередньо учасником, у разі якщо зміст такого документу повністю відповідає вимогам цієї документації. Наприклад: замість вимоги надати довідку в довільній формі учасник надав лист-пояснення; відсутність інформації в одних документах, однак наявність цієї інформації в інших документах у складі тендерної пропозиції; інші формальні (несуттєві) помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції.
Допущення формальних помилок учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Рішення про віднесення помилки до формальної приймається Замовником».
Отже, відповідно до п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону № 922 у тендерній документації зазначаються такі відомості: опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов`язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 710 затверджено Перелік формальних помилок, який, зокрема передбачає вичерпний перелік формальних помилок, деталізує та більш широко його пояснює.
Як вбачається з умов тендерної документації, Замовником визначено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Визначені у п. 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції в частині «Опис та приклади формальних несуттєвих помилок» формальні (несуттєві) помилки не суперечать Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 710 та не пов`язані із неможливістю забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвитком добросовісної конкуренції.
Виходячи з наведеного заперечення, вважаємо, що зміст ТД що стосується переліку формальних помилок не суперечить чинному законодавству України.
Учасники торгів при ознайомленні з тендерною документацією перебували у рівних умовах та відсутні заяви про її незрозумілість чи необхідність роз`яснення.
Стосовно наступної інформації про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: «Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ФОП Кононенко Ю.Б. не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Так, підпунктом 1 пункту 8 Додатку 1.2 до тендерної документації (файл «Додаток № 1.2 Відомості про Учасника.docx») встановлена вимога надання учасниками процедури закупівлі інформації про посадову особу, яка має право на укладення договору із зазначенням посади і на підставі якого документа підтверджується правомочність на укладання договору. Однак, учасником-переможцем ФОП Кононенко Ю.Б. у складі тендерної пропозиції надано довідку Відомості про учасника від 28.05.2021 № 17/05 (файл «18. Додаток 1.2 - Відомості учасника.pdf») в якій відсутня інформація про документ на підставі якого підтверджується правомочність особи на укладання договору, що є порушенням підпункту 1 пункту 8 Додатку 1.2 до тендерної документації.»
При розгляді пропозиції учасника за найбільш економічно вигідною ціною «ФОП КОНОНЕНКО ЮЛІЯ БОРИСІВНА» на засіданні тендерного комітету від 04.06.2021 року було детально розглянуто кожний документ учасника. Учасником ФОП КОНОНЕНКО ЮЛІЯ БОРИСІВНА в складі пропозиції було завантажено файл «12. Довідка щодо повноваження учасника.pdf» наступного змісту:
В якій учасник зазначає, що ФОП Кононенко Юлія Борисівна, є єдиною уповноваженою особою на підписання документів тендерної пропозиції та договору. А також зазначає, що «Документи, що підтверджують повноваження щодо підпису документів учасника процедури закупівлі є Виписка в Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань року та паспорт громадянина України, скановані документи яких надаються у складі тендерної документації»
Також учасником в складі пропозиції завантажені зазначені документи у файлах:
12.1 Виписка ФОП Кононенко Ю.Б..pdf
12.2 Паспорт ФОП Кононенко - копія вірна.pdf
На підставі вищевикладеного, вважаємо, що учасником в складі пропозиції надана інформація про документ на підставі якого підтверджується правомочність особи на укладання договору.
Окрім того наведені у висновку недоліки тендерної пропозиції Учасника ФОП Кононенко Юлія Борисівна ніяким чином не впливають на якісні характеристики товару, що поставляється.
На виконання вказаного висновку моніторингу Північно-східного офісу Держаудитслужби військовою частиною 3017 направлено лист щодо необхідності припинення договірних відносин з ФОП Кононенко Юлія Борисівна, що виникли на підставі договору № 62/ПС від 15.06.2021 року. По факту отримання відповіді від ФОП Кононенко Юлія Борисівна військовою частиною 3017 буде вжито заходів щодо припинення договірних відносин з вказаним постачальником.