Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті встановлено порушення пункту 4-1 постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті встановлено порушення пункту 4-1 постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Волиньфарм», встановлено порушено вимоги пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, розірвати укладений за результатами тендеру договір з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладення договору про закупівлю, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, запит на пояснення Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 20.08.2021.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік комунального підприємства «Волинська обласна клінічна лікарня» Волинської обласної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету №252 від 04.06.2021 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію фірми «Волиньфарм» у формі товариства з обмеженою відповідальністю (далі – ТОВ «Волиньфарм»), повідомлення про намір укласти договір від 23.06.2021, договір про закупівлю №442 від 09.07.2021, пояснення Замовника від 20.08.2021.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель за номером UA-2021-06-04-006972-b не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
За результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «Волиньфарм» установлено невідповідність тендерній документації.
Відповідно до пункту 1.1. частини першої додатку 1 до тендерної документації учасник для підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці має надати документи/документ, на підтвердження права власності/володіння/ користування відповідним майном.
Однак, учасником ТОВ «Волиньфарм» у складі тендерної пропозиції надано довідки від 18 червня 2021 року за № АТК266/01(«Довідка матеріально-технічної бази детальна.pdf») і № АТК266/02 («Довідка про наявність приміщення.pdf»), в яких зазначено, що в учасника наявні складське приміщення, офісне приміщення, холодильне обладнання знаходяться в оренді та 2 автомобільні засоби власні. Проте, не надано документи, на підтвердження права власності/володіння/користування вищезазначеним майном, чим порушено вимоги пункту 1.1. частини першої додатку 1 до тендерної документації.
Крім того, пунктом 3.2 частини першої додатку 1 до тендерної документації передбачено: «На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:
- не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору),
- копії/ю документів/у на підтвердження виконання не менше ніж одного договору зазначеного в наданій Учасником довідці.»
Аналізом оприлюдненої інформації учасником ТОВ «Волиньфарм» в складі тендерної пропозиції встановлено, що надано лише довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору за № АТК266/06 від 18 червня 2021 року(«Довідка виконання аналогічних договорів.pdf»), а копії аналогічних договорів і документів на підтверження їх виконання відсутні, чим порушено пункт 3.2 частини першої додатку 1 до тендерної документації.
Пунктом 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено: «У випадку ненадання переможцем документів згідно з Додатком 1 (для переможця) або надання їх з порушенням терміну або вимог, передбачених тендерною документацією, або у випадку якщо щодо переможця наявні підстави для відмови передбачені ст. 17 Закону, Переможець вважається таким, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону».
Також, відповідно до пункту 3.1. частини 3 додатку 1 до тендерної документації Переможець процедури закупівлі повинен надати: « - довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель.».
Замовником повідомлення про намір укласти договір оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 23.06.2021.
Однак, учасником ТОВ «Волиньфарм» на підтвердження відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6 частини першої статті 17 Закону, надано довідку видана Департаментом інформатизації МВС України щодо не притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває станом на 21.06.2021, чи порушено вимоги пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пункту 3.1. частини 3 додатку 1 до тендерної документації.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Волиньфарм» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установлених статтею 16 Закону, а також не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутності підстав, установлених статтею 17 Закону, проте Замовником визнано ТОВ «Волиньфарм» переможцем та укладено договір про закупівлю №442 від 09.07.2021, чим порушено вимоги пункту 1 та абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
Дані автоматичних індикаторів ризиків підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.09.2021
Заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-06-04-006972-b Західного офісу Держаудитслужби України від 19 серпня 2021р.
Згідно висновку про результати моніторингу UA-M-2021-08-19-000019 Західного офісу Держаудитслужби України від 06 вересня 2021р. під час проведення відкритих торгів при закупівлі товару по «Стоматологічна установка Siger U200 у комплекті» (в подальшому – Висновок) було виявлено порушення та зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Порушення, що були виявлені наступні:
- відповідно до тендерної документації Замовника було зазначено, що Відповідно до пункту 1.1. частини першої додатку 1 до тендерної документації учасник для підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці має надати документи/документ, на підтвердження права власності/володіння/ користування відповідним майном, а відповідно до висновку ДАС Учасником ТОВ «Волиньфарм» у складі тендерної пропозиції надано довідки від 18 червня 2021 року за № АТК266/01(«Довідка матеріально-технічної бази детальна.pdf») і № АТК266/02 («Довідка про наявність приміщення.pdf»), в яких зазначено, що в учасника наявні складське приміщення, офісне приміщення, холодильне обладнання знаходяться в оренді та 2 автомобільні засоби власні. Проте, не надано документи, на підтвердження права власності/володіння/користування вищезазначеним майном, чим порушено вимоги пункту 1.1. частини першої додатку 1 до тендерної документації.
Стосовно даного твердження слід зазначити, що відповідно до ст. 26 Закону України про публічні закупівлі» Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником, тому у складні тендерної пропозиції Учасником було подано листи пояснення з описом матеріально технічної бази та обладнання з зазначенням конкретних даних про об’єкти вказані у довідці. Тому на нашу думку дана вимога не є підставою для відхилення.
- Відповідно до пункту 3.2 частини першої додатку 1 до тендерної документації передбачено: «На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати: - не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору), - копії/ю документів/у на підтвердження виконання не менше ніж одного договору зазначеного в наданій Учасником довідці.» Аналізом оприлюдненої інформації учасником ТОВ «Волиньфарм» в складі тендерної пропозиції встановлено, що надано лише довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору за № АТК266/06 від 18 червня 2021 року(«Довідка виконання аналогічних договорів.pdf»), а копії аналогічних договорів і документів на підтвердження їх виконання відсутні, чим порушено пункт 3.2 частини першої додатку 1 до тендерної документації.
Стосовно даного твердження то ми вважаємо за потрібне врахувати той факт, що Учасником ТОВ «Волиньфарм» у процедурі закупівлі від 13 травня 2021 року за ідентифікатором закупівлі UA-2021-05-13-004612-b за аналогічною закупівлею «Стоматологічної установки U200» було подано зазначені у поданій Учасником закупівлі довідці усі договори з усіма додатками до них. З Цього слід зробити висновок, що Замовником торгів було ознайомлено з вищезазначеними договорами та не було сумнівів про наявність та належне виконання вказаних договорів. Тому на нашу думку дана вимога не є підставою для відхилення.
- Відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено: «У випадку ненадання переможцем документів згідно з Додатком 1 (для переможця) або надання їх з порушенням терміну або вимог, передбачених тендерною документацією, або у випадку якщо щодо переможця наявні підстави для відмови передбачені ст. 17 Закону, Переможець вважається таким, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону» та відповідно до пункту 3.1. частини 3 додатку 1 до тендерної документації Переможець процедури закупівлі повинен надати: « - довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель.». Замовником повідомлення про намір укласти договір оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 23.06.2021. Однак, учасником ТОВ «Волиньфарм» на підтвердження відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6 частини першої статті 17 Закону, надано довідку видана Департаментом інформатизації МВС України щодо не притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває станом на 21.06.2021, чи порушено вимоги пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пункту 3.1. частини 3 додатку 1 до тендерної документації.
Отже виходячи з положень Договору, Цивільного та Цивільного кодексу, підстав для розірвання Договору Замовником в односторонньому порядку за вимогою органу державного фінансового контролю, не передбачено.
Щодо даних тверджень то ми вважаємо за потрібне врахувати той факт, що відповідно до Преамбули Закону України «Про публічні закупівлі» метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Мета Закону внаслідок проведеної закупівлі не була порушена, дотримано головних принципів закупівель, зокрема, добросовісної конкуренції серед учасників, учасники перебували в рівних умовах, тож розірвання договору як спосіб усунення виявлених порушень є явно непропорційною дією порівняно з виявленими недоліками тендеру.
Також ми вважаємо, що дані «порушення» є формальними та ніяк не впливають на добросовісну конкуренцію. Тому на наше переконання дана вимога не могла бути підставою для відхилення, адже у кінцевому порядку документи переможця були додані, а відповідно відсутні порушення чинного законодавства України.
З вищевикладеного слід зробити висновок, що зазначені порушення ніяким чином не порушили принципів добросовісної конкуренції серед учасників, учасники перебували в рівних умовах.
Однак Замовником будуть вжиті заходи щодо недопущення будь-яких неузгодженостей у тексті тендерних документацій, які складатимуться в майбутньому.
Також слід зазначити, що сторонами належним чином виконуються зобов’язання за укладеним договором а Висновок жодним чином не впливає на істотні умови укладеного договору, а тому підстави визначені законодавством для його розірвання відсутні. Також слід врахувати той факт, що але слід зауважити той факт, що Держаудитслужбою не визначено спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень (судовий або позасудовий), що свідчить про його нечіткість та невизначеність. Дане твердження підтверджується у 9 абзаці 5 сторінки рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/1884/20 від 03 червня 2020 року.
Також слід зауважити, що загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як актів правозастосування, є їх обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття, чого в цій справі відповідачем зроблено не було.
Тому виходячи з вище викладеного слід зробити висновок, що розірвання договору є не пропорційним порівняно з виявленими недоліками у Тендерній документації.
Також слід зауважити, що комунальне підприємство «Волинська обласна клінічна лікарня» Волинської обласної ради надає послуги у сфері охорони здоров’я у різних сферах, зокрема у стоматології де власне застосовується установка, яка є у даній закупівлі, яка є предметом моніторингу, тому розірвання даного договору призведе до порушення прав та інтересів третьої особи, а також матиме негативні наслідки для репутації нашого підприємства та негативного впливу для осіб, які потребують медичної допомоги.
Підсумовуючи вищевикладене слід зробити висновок, що виявлені порушення не порушують головних принципів закупівель, зокрема, добросовісної конкуренції серед учасників, а також важливо зазначити той факт, що даний договорів виконаний у повному обсязі та не може бути розірваний з об’єктивних причин.
Запити й пояснення
20.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі стоматологічної установки Siger U200 у комплекті (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-06-04-006972-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 № 291), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»(зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.08.2021 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на Ваш запит від 20 серпня 2021 року повідомляємо наступне.
На виконання законодавчих актів України, що регламентують здійснення публічних закупівель, Замовником очікувана вартість предмета закупівлі була розрахована згідно «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020р. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі аналізу подібних стоматологічних установок на ринку з врахуванням функціональних можливостей та з залученням фахівців підприємства та викладена Замовником у Додатку 3 до Тендерної документації, що оприлюднений на авторизованому електронному майданчику у відповідності до вимог Закону.
Щодо Вашого прохання надати посилання на сторінку власного веб сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, то повідомляємо наступне. Ми як Замовники торгів відповідно до чинного законодавства України проводимо закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», у якому чітко прописані права та обов'язки Замовників та Учасників торгів. Стосовно Вашого прохання про надання посилання на сайти, то слід зауважити, що дані вимоги ніяким чином не описані у вищезазначеному Законі та не є обов'язковими до виконання, адже саме Закон України «Про публічні закупівлі» є базовим для здійснення закупівель.
Також слід зауважити, що Постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі — постанова № 710) визначено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету. У пункті 4 та пункті 41 постанови № 710 наведено перелік замовників, яким рекомендовано здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до частини 4 статті 10 Закону, інформацію про закупівлю, зазначену у частині 1 статті 10 Закону, Замовник може додатково оприлюднювати в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Отже, рекомендації, наведені у Постанові Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 не розповсюджуються на КП «Волинська обласна клінічна лікарня» Волинської обласної ради з причини, здійснення закупівлі за рахунок коштів, отриманих від господарської діяльності підприємства, а також відповідно до приписів Закону, зазначених в попередньому абзаці, оприлюднення в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування – не є обов’язковим.
Також варто зауважити, що відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Додатково повідомляємо, що на даний момент комунальним підприємством «Волинська обласна клінічна лікарня» Волинської обласної ради здійснюється розробка офіційного сайту установи, відповідно до якого буде оприлюднюватись інформація в подальшому.
Враховуючи вищенаведене, відсутні законодавчі підстави для обов’язкового розміщення та можливості надання Комунальним підприємством «Волинська обласна клінічна лікарня» Волинської обласної ради посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Тому, на Запит Держаудитслужби посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, обґрунтовано не може бути виконана Комунальним підприємством «Волинська обласна клінічна лікарня» Волинської обласної ради.
10.09.2021 · Замовник: Заперечення
Заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-06-04-006972-b Західного офісу Держаудитслужби України від 19 серпня 2021р.
Згідно висновку про результати моніторингу UA-M-2021-08-19-000019 Західного офісу Держаудитслужби України від 06 вересня 2021р. під час проведення відкритих торгів при закупівлі товару по «Стоматологічна установка Siger U200 у комплекті» (в подальшому – Висновок) було виявлено порушення та зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Порушення, що були виявлені наступні:
- відповідно до тендерної документації Замовника було зазначено, що Відповідно до пункту 1.1. частини першої додатку 1 до тендерної документації учасник для підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці має надати документи/документ, на підтвердження права власності/володіння/ користування відповідним майном, а відповідно до висновку ДАС Учасником ТОВ «Волиньфарм» у складі тендерної пропозиції надано довідки від 18 червня 2021 року за № АТК266/01(«Довідка матеріально-технічної бази детальна.pdf») і № АТК266/02 («Довідка про наявність приміщення.pdf»), в яких зазначено, що в учасника наявні складське приміщення, офісне приміщення, холодильне обладнання знаходяться в оренді та 2 автомобільні засоби власні. Проте, не надано документи, на підтвердження права власності/володіння/користування вищезазначеним майном, чим порушено вимоги пункту 1.1. частини першої додатку 1 до тендерної документації.
Стосовно даного твердження слід зазначити, що відповідно до ст. 26 Закону України про публічні закупівлі» Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником, тому у складні тендерної пропозиції Учасником було подано листи пояснення з описом матеріально технічної бази та обладнання з зазначенням конкретних даних про об’єкти вказані у довідці. Тому на нашу думку дана вимога не є підставою для відхилення.
- Відповідно до пункту 3.2 частини першої додатку 1 до тендерної документації передбачено: «На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати: - не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору), - копії/ю документів/у на підтвердження виконання не менше ніж одного договору зазначеного в наданій Учасником довідці.» Аналізом оприлюдненої інформації учасником ТОВ «Волиньфарм» в складі тендерної пропозиції встановлено, що надано лише довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору за № АТК266/06 від 18 червня 2021 року(«Довідка виконання аналогічних договорів.pdf»), а копії аналогічних договорів і документів на підтвердження їх виконання відсутні, чим порушено пункт 3.2 частини першої додатку 1 до тендерної документації.
Стосовно даного твердження то ми вважаємо за потрібне врахувати той факт, що Учасником ТОВ «Волиньфарм» у процедурі закупівлі від 13 травня 2021 року за ідентифікатором закупівлі UA-2021-05-13-004612-b за аналогічною закупівлею «Стоматологічної установки U200» було подано зазначені у поданій Учасником закупівлі довідці усі договори з усіма додатками до них. З Цього слід зробити висновок, що Замовником торгів було ознайомлено з вищезазначеними договорами та не було сумнівів про наявність та належне виконання вказаних договорів. Тому на нашу думку дана вимога не є підставою для відхилення.
- Відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено: «У випадку ненадання переможцем документів згідно з Додатком 1 (для переможця) або надання їх з порушенням терміну або вимог, передбачених тендерною документацією, або у випадку якщо щодо переможця наявні підстави для відмови передбачені ст. 17 Закону, Переможець вважається таким, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону» та відповідно до пункту 3.1. частини 3 додатку 1 до тендерної документації Переможець процедури закупівлі повинен надати: « - довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель.». Замовником повідомлення про намір укласти договір оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 23.06.2021. Однак, учасником ТОВ «Волиньфарм» на підтвердження відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6 частини першої статті 17 Закону, надано довідку видана Департаментом інформатизації МВС України щодо не притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває станом на 21.06.2021, чи порушено вимоги пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пункту 3.1. частини 3 додатку 1 до тендерної документації.
Отже виходячи з положень Договору, Цивільного та Цивільного кодексу, підстав для розірвання Договору Замовником в односторонньому порядку за вимогою органу державного фінансового контролю, не передбачено.
Щодо даних тверджень то ми вважаємо за потрібне врахувати той факт, що відповідно до Преамбули Закону України «Про публічні закупівлі» метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Мета Закону внаслідок проведеної закупівлі не була порушена, дотримано головних принципів закупівель, зокрема, добросовісної конкуренції серед учасників, учасники перебували в рівних умовах, тож розірвання договору як спосіб усунення виявлених порушень є явно непропорційною дією порівняно з виявленими недоліками тендеру.
Також ми вважаємо, що дані «порушення» є формальними та ніяк не впливають на добросовісну конкуренцію. Тому на наше переконання дана вимога не могла бути підставою для відхилення, адже у кінцевому порядку документи переможця були додані, а відповідно відсутні порушення чинного законодавства України.
З вищевикладеного слід зробити висновок, що зазначені порушення ніяким чином не порушили принципів добросовісної конкуренції серед учасників, учасники перебували в рівних умовах.
Однак Замовником будуть вжиті заходи щодо недопущення будь-яких неузгодженостей у тексті тендерних документацій, які складатимуться в майбутньому.
Також слід зазначити, що сторонами належним чином виконуються зобов’язання за укладеним договором а Висновок жодним чином не впливає на істотні умови укладеного договору, а тому підстави визначені законодавством для його розірвання відсутні. Також слід врахувати той факт, що але слід зауважити той факт, що Держаудитслужбою не визначено спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень (судовий або позасудовий), що свідчить про його нечіткість та невизначеність. Дане твердження підтверджується у 9 абзаці 5 сторінки рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/1884/20 від 03 червня 2020 року.
Також слід зауважити, що загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як актів правозастосування, є їх обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття, чого в цій справі відповідачем зроблено не було.
Тому виходячи з вище викладеного слід зробити висновок, що розірвання договору є не пропорційним порівняно з виявленими недоліками у Тендерній документації.
Також слід зауважити, що комунальне підприємство «Волинська обласна клінічна лікарня» Волинської обласної ради надає послуги у сфері охорони здоров’я у різних сферах, зокрема у стоматології де власне застосовується установка, яка є у даній закупівлі, яка є предметом моніторингу, тому розірвання даного договору призведе до порушення прав та інтересів третьої особи, а також матиме негативні наслідки для репутації нашого підприємства та негативного впливу для осіб, які потребують медичної допомоги.
Підсумовуючи вищевикладене слід зробити висновок, що виявлені порушення не порушують головних принципів закупівель, зокрема, добросовісної конкуренції серед учасників, а також важливо зазначити той факт, що даний договорів виконаний у повному обсязі та не може бути розірваний з об’єктивних причин.