Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «СУДОСТРОИТЕЛЬ» та ТОВ «Миколаївське судноремонтне підприємство» встановлено порушення абзаців першого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БІЗНЕС-МАРІН», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору про закупівлю від 23.07.2021 № 295Т-2021, укладеного з ТОВ «СУДОСТРОИТЕЛЬ», з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Державного підприємства «СТИВІДОРНА КОМПАНІЯ «ОЛЬВІЯ» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету (протокол від 17.05.2021 № 55) (далі – ТД); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «БІЗНЕС-МАРІН» (далі – ТОВ «БІЗНЕС-МАРІН»), товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївське судноремонтне підприємство» (далі - ТОВ «Миколаївське судноремонтне підприємство») та товариства з обмеженою відповідальністю «СУДОСТРОИТЕЛЬ» (далі – ТОВ «СУДОСТРОИТЕЛЬ»); протокол розгляду тендерних пропозицій від 05.07.2021; вимоги про усунення невідповідностей щодо тендерних пропозицій ТОВ «БІЗНЕС-МАРІН» та ТОВ «Миколаївське судноремонтне підприємство»; протокол розгляду тендерних пропозицій від 12.07.2021 № 79; протокол розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір про закупівлю послуг від 23.07.2021 № 295Т-2021 (далі – Договір про закупівлю); пояснення Замовника, надані 28.08.2021 та 06.09.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «СУДОСТРОИТЕЛЬ» підлягала відхиленню.
Так, відповідно до вимог пункту 5 розділу 2 додатку 2 до тендерної документації Замовник визначив, що на підтвердження відповідності пропозиції учасника умовам документації, учасником має бути надана пояснювальна записка на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку), в якій учасник обгрунтовує свою спроможність виконати капітальний ремонт буксира «Руслан» і повинен вказати «назву нормативного документа, яким він керувався при визначенні кількості нормо/годин для надання послуг з ремонту».
Учасник ТОВ «СУДОСТРОИТЕЛЬ» в складі тендерної пропозиції надав пояснювальну записку від 07.06.2021 №11 (файл від 17.06.2021 «9. Пояснювальна записка про спроможність виконати ремонт.pdf») обгрунтування своєї спроможності виконати капітальний ремонт, яка не містить інформації щодо назви нормативного документа, яким цей учасник керувався при визначенні кількості нормо/годин для надання послуг з ремонту. При цьому, в пояснювальній записці учасник посилається на власний наказ, який не є нормативним документом, що не відповідає вимогам пункту 5 розділу 2 додатку 2 до тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення абзаців першого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СУДОСТРОИТЕЛЬ» як таку, що не відповідає вимогам до учасника, встановленим Замовником згідно з абзацом першим частини третьої статті 22 Закону, а саме: як такого, що не надав інформацію про назву нормативного документа, яким цей учасник керувався при визначенні кількості нормо/годин для надання послуг з ремонту.
Як наслідок, Замовник допустив учасника ТОВ «СУДОСТРОИТЕЛЬ» до аукціону, визнав переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір про закупівлю.
Також встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Миколаївське судноремонтне підприємство» підлягала відхиленню.
Так, відповідно до вимог пункту 5 розділу 2 додатку 2 до тендерної документації Замовник визначив, що на підтвердження відповідності пропозиції учасника умовам документації, учасником має бути надана пояснювальна записка на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку), в якій учасник обгрунтовує свою спроможність виконати капітальний ремонт буксира «Руслан» і повинен вказати «вартість нормо/години на надання послуг з ремонту та розрахунок (калькуляцію) вартості нормо/години; назву нормативного документа, яким він керувався при визначенні кількості нормо/годин для надання послуг з ремонту».
Учасник ТОВ «Миколаївське судноремонтне підприємство» в складі тендерної пропозиції надав пояснювальну записку від 16.06.2021 №003р (файл від 17.06.2021 «03 Пояснювальна записка.PDF») обгрунтування своєї спроможності виконати капітальний ремонт, яка не містить інформації щодо назви нормативного документа, яким цей учасник керувався при визначенні кількості нормо/годин для надання послуг з ремонту. При цьому, в пояснювальній записці учасник наводить вартість нормо/години без надання розрахунку (калькуляції), що не відповідає вимогам пункту 5 розділу 2 додатку 2 до тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення абзаців першого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Миколаївське судноремонтне підприємство» як таку, що не відповідає вимогам до учасника, встановленим Замовником згідно з абзацом першим частини третьої статті 22 Закону, а саме: як такого, що не надав інформацію про назву нормативного документа, яким цей учасник керувався при визначенні кількості нормо/годин, та не надав розрахунок (калькуляцію) вартості нормо/години для надання послуг з ремонту.
Таким чином, Замовник не відхилив всі пропозиції учасників.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.09.2021
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2021-05-17-002119-a Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області доводимо до відома, що ДП «СТИВІДОРНА КОМПАНІЯ «ОЛЬВІЯ» було здійснено заходи щодо усунення порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом укладання Додаткової угоди № 1 до Договору № 295Т-2021 від 23.07.2021 року про закупівлю послуг.
Запити й пояснення
27.08.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснення (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 50240000-9 — Послуги з ремонту, технічного обслуговування морського транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги (капітальний ремонт морського буксиру «Руслан» (ремонт на клас Регістра судноплавства України))» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів.
Відповідно до пункту 6 розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документацій при укладенні Договору про закупівлю передбачено надання Учасником, який був визнаним переможцем конкурсної процедури, забезпечення виконання договору.
Пропоную надати документи, які підтверджують виконання переможцем торгів умов стосовно забезпечення виконання договору.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.08.2021 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
ДП "СК "Ольвія" на запит Держаудитслужби України надає Лист-пояснення від 28.08.2021 року № 12-01/1397 з копіями підтверджующих документів до нього
03.09.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснення (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 50240000-9 — Послуги з ремонту, технічного обслуговування морського транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги (капітальний ремонт морського буксиру «Руслан» (ремонт на клас Регістра судноплавства України))» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів.
Відповідно до підпункту 4 пункту 6 розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації передбачено, що гарантія забезпечення виконання договору про закупівлю повинна бути авізована банком-Бенефіціара – АТ «Ощадбанк». У відповіді на пояснення від 28.08.2021 року надано банківську гарантію від 23.07.2021 року №205310-Г-2623 АТ «БАНК СІЧ», яка не містить підтвердження авізування АТ «Ощадбанк».
У зв’язку з вищенаведеним, пропоную надати документи або інформацію, які підтверджують, що банківська гарантія від 23.07.2021 року №205310-Г-2623, надана АТ «БАНК СІЧ», за станом на дату укладання договору, авізована банком АТ «Ощадбанк».
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.09.2021 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
ДП "СК "Ольвія" на запит Держаудитслужби України надає Лист-пояснення від 06.09.2021 року № 12-01/1440 з копією підтверджуючого документу до нього