Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Управління освіти і науки Полтавської міської ради (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію з додатками, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 12.03.2021 № 7; протоколи розкриття та розгляду тендерних пропозицій; тендерні пропозиції Управління поліції охорони в Полтавській області та ТОВ «ЕСКО-ІНЖИНІРІНГ»; вимоги ТОВ «ЕЛІТПОЖСЕРВІС» до замовника про усунення порушень від 06.04.2021 № UA-2021-03-12-001860-a.b1, від 07.04.2021 № UA-2021-03-12-001860-a.a2, вимога ТОВ «ГС-ГРУП» до замовника про усунення порушення від 31.05.2021 № UA-2021-03-12-001860-a.b5; рішення замовника на вимоги учасників від 07.04.2021, від 08.04.2021, від 03.05.2021; скарга ТОВ «ЕЛІТПОЖСЕРВІС» від 15.04.2021 № UA-2021-03-12-001860-a.a4 до органу оскарження, рішення органу оскарження від 20.04.2021 № 8392-р/пк-пз та від 27.04.2021 № 9267-р/пк-пз, скарга від ТОВ «ОХОРОНА-СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ» від 14.05.2021 № UA-2021-03-12-001860-a.c3 до органу оскарження, рішення органу оскарження від 16.04.2021 № 8131-р/пк та від 12.05.2021 № 10464-р/пк-пз; повідомлення про намір укласти договір від 28.07.2021; договір, укладений з ТОВ «ОХОРОНА-СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ» від 11.08.2021 № 80-Т на суму 364800,00 грн (з ПДВ).
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у тендерній документації замовник (пункт 1 розділу І тендерної документації) зазначив: «Тендерну документацію складено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIІI від 25.12.2015 р. в редакції Закону України № 114-IX від 19.09.2019 р…» Проте, на момент оголошення замовником процедури закупівлі чинною була редакція Закону від 23.01.2021 № 1021-IX.
Отже, в тендерній документації замовника наявна інформація, яка не передбачена законодавством, чим порушено абзац 1 частини третьої статті 22 Закону.
Встановлено, що в електронному кабінеті щодо вказаної процедури закупівлі спрацював ризик RISK-1-7 – «Перевищення строку розгляду тендерної пропозиції, яку за результатами оцінки визначено найбільш економічно вигідною».
В ході моніторингу зазначений ризик не підтверджений. Розгляд тендерних пропозицій учасників проведений замовником у строки, передбачені нормами частин десятої та одинадцятої статті 29 Закону, з урахуванням норм частини сімнадцятої статті 18 Закону.
Так, вказаною нормою передбачено, що після подання суб’єктом оскарження скарги до органу оскарження електронна система закупівель автоматично призупиняє початок електронного аукціону та не оприлюднює рішення замовника про відміну тендера чи визнання його таким, що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, договір про закупівлю і звіт про результати проведення закупівлі.
У відповідності до частини шістнадцятої статті 8 Закону питання, що були предметом розгляду органу оскарження моніторингу не підлягали, зокрема, тендерні пропозиції учасників ТОВ «ЕЛІТПОЖСЕРВІС», ТОВ «ОХОРОНА-СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ», ТОВ «ГС-ГРУП».
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.09.2021
Департамент освіти Полтавської міської ради, розглянувши висновок від 07.09.2021 року повідомляє наступне, що відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Метою Закону України «Про публічні закупівлі», (далі - Закон) є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам
Своїм рішенням, згідно моніторингу UA-M-2021-08-17-000051 від 07.09.2021 року Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області за результатами аналізу питання аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у тендерній документації замовник (пункт 1 розділу І тендерної документації) зазначив: «…Тендерну документацію складено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIІI від 25.12.2015 р. в редакції Закону України № 114-IX від 19.09.2019 р..». Проте, на момент оголошення замовником процедури закупівлі чинною була редакція Закону від 20.12.2020 № 1026-IX. Отже, в тендерній документації замовника наявна інформація, яка не передбачена законодавством, чим порушено абзац 1 частини третьої статті 22 Закону. Встановлено, що в електронному кабінеті щодо вказаної процедури закупівлі спрацював RISK-1-7-«Перевищення строку розгляду тендерної пропозиції, яку за результатами оцінки визначено найбільш економічно вигідною». В ході моніторингу зазначений ризик не підтверджений. Розгляд тендерних пропозицій учасників проведений замовником у строки, передбачені нормами частин десятої та одинадцятої статті 29 Закону, з урахуванням норм частини сімнадцятої статті 18 Закону. Так, вказаною нормою передбачено, що після подання суб`єктом оскарження скарги до органу оскарження електронна система закупівель автоматично призупиняє початок електронного аукціону та не оприлюднює рішення замовника про відміну тендера чи визнання його таким, що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, договір про закупівлю і звіт про результати проведення закупівлі. У відповідності до частини шістнадцятої статті 8 Закону питання, що були предметом розгляду органу оскарження моніторингу не підлягали, зокрема, тендерні пропозиції учасників ТОВ «ЕЛІТПОЖСЕРВІС», ТОВ «ОХОРОНА-СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ», ТОВ «ГС-ГРУП».
Зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Замовник взяв до уваги зауваження Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області та в майбутньому вживатиме заходи шляхом не допущення їх в подальшому.
Оцінка ДАСУ від 29.09.2021
Зобовʼязання надані у висновку: «…здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів недопущення їх в подальшому…». Замовником розміщено документи та проінформовано в електронній системі закупівель: «Замовник взяв до уваги зауваження Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області та в майбутньому вживатиме заходи шляхом не допущення їх в подальшому».