Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норми пункту 3 Порядку № 1082
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норми пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини шостої статті 17, пунктів 8, 11 частини другої статті 22, абзацу першого частини третьої статті 22, частини другої статті 24 Закону, Наказу 710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Дейнега О.О. встановлено порушення вимог пункту 1, абзацу 3 пункту 1, абзаца 3 пункту 3 частини першої статті 31, пункту 1 частини першої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема припинення зобов’язань за договором від 29.01.2021 №25 шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій. своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Межівської селищної ради (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.01.2021, тендерну пропозицію ФОП Дейнега О.О., рішення тендерного комітету про визначення переможця від 18.01.2021, повідомлення про намір укласти договір опубліковане в електронній системі закупівель 18.01.2021, договір від 29.01.2021 №25.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачено законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, моніторингом установлено, що тендерна документація містить посилання на норми Закону, які не відповідають його чинній редакції, зокрема: у пункті 2 розділу «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» зазначено, що положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації. Вимоги щодо наявності цієї інформації не передбачені законодавством та є порушенням вимог частини 3 статті 22 Закону.
Проте, відповідно до припису частини другої статті 24 Закону, зміни внесені до тендерної документації мають відображатися у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації та разом із змінами до тендерної документації в окремому документі Замовник має оприлюднити перелік змін, що вносяться.
Крім того, на порушення вимог частини другої статті 24 Закону тендерна документація не містить інформації, якою передбачено, що у разі несвоєчасного надання Замовником роз'яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру.
Також у пункті 1 розділу тендерної документації «Оцінка тендерної пропозиції» Замовником зазначено про визначення критеріїв та методики оцінки з посиланням на частину першу статті 28 Закону, тоді як критерії та методика оцінки визначені у статті 29 Закону, а в статті 28 Закону йдеться про розкриття тендерних пропозицій/пропозицій.
У пункті 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації щодо змін істотних умов договору про закупівлю йдеться посилання на статті 36, 37 Закону, тоді як випадки змін істотних умов договору про закупівлю та визнання його нікчемним закріплені у статті 41, 43 Закону;
За результатами аналізу тендерної документації встановлено, що Замовником у п.5 ч.3 Додатку 4 до тендерної документації не визначено форму надання інформації учасником для підтвердження відповідності товару екологічним нормам.
Моніторингом установлено, що всупереч норми пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника не визначено умову щодо дати, з якої тендерні пропозиції вважаються дійсними, тоді як згідно із нормою вказаного пункту тендерні пропозиції вважаються дійсними із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Крім того, на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону в проекті договору (Додаток 5 до тендерної документації) про закупівлю не зазначено порядок змін його умов, що обов’язково включаються до договору про закупівлю.
Всупереч нормі частини шостої статті 17 Закону Замовником зазначено у розділі 4 Додатку 1 до тендерної документації, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен подати Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону, тоді як згідно із Законом, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті Закону.
Отже, тендерна документація складена Замовником з порушенням вимог пунктів 8, 11 частини другої статті 22 та частини 6 статті 17 Закону.
Норма частини другої статті 22 Закону є імперативною, отже є обов’язковою до виконання Замовником.
Частиною другою статті 12 Закону встановлено, що Замовник здійснює процедури закупівлі шляхом використання електронної системи закупівель.
Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій і здійснення їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг». Зазначена вимога також міститься у пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Моніторингом установлено, що перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, викладений Замовником у пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, не відповідає переліку, визначеному Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства «Про затвердження Переліку формальних помилок» від 15.04.2020 № 710 (далі Наказ № 710), чим порушено норми зазначеного наказу.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 року № 1082 (далі – Порядку № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником /ЦЗО/ учасником /постачальником/ органом оскарження/органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника/органу оскарження/органів державного фінансового контролю. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця торгів ФОП Дейнега О.О. опублікована в електронній системі закупівель без накладення на неї квалііфікованого ЕЦП, чим порушено пункт 3 Порядку № 1082 та пункт 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації усі документи тендерної пропозиції рекомендовано подавати учасником у форматі pdf (завантажені файли (електронні форми/електронні документи), тоді як ФОП Дейнега О.О. файли завантажені у форматі «jpg» (окрім файлів: специфікація риба 2021.pdf, Проект договору хек 2021.pdf, довідка про стан позитивної заборгованості.pdf, Довідка про відсутність заборгованість налогова.pdf, Довідка про виконання аналогічного договору хек.pdf, Договір 10 хек.pdf, Договір 136 хек.pdf).
Крім того, аналізом тендерної пропозиції ФОП Дейнега О.О. встановлено наступне. В пункті 3 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовник вимагає підтвердження досвіду виконання аналогічного договору з наданням копії документів, що підтверджують його виконання: накладна або інший документ, що прирівнюється до накладної. У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Дейнега О.О. такі документи відсутні. Отже, тендерна пропозиція ФОП Дейнега О.О. не відповідає умовам пункту 3 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, та відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Також, на порушення вимог розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації щодо надання документів на підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику, визначених статтею 17 Закону у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Дейнега О.О. відсутні: інформація про те, що Учасника протягом останніх трьох років не було притягнуто до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів) та довідка у довільній формі про відсутність в учасника інших підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону.
На порушення вимог розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації щодо надання документів переможцем торгів - для учасника – фізичної особи, у тому числі фізичної особи-підприємця, яка визначена переможцем: скан-копію оригіналу документу, яка видана уповноваженим органом, установою чи організацією, про відсутність судимостей у фізичної особи, яка є переможцем (дата видачі довідки має бути не раніше 30 днів до дати надання документів переможцем) у складі тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП Дейнега О.О. вищевказаний документ відсутній. Згідно із абзацом 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Дейнега О.О. відсутні сертифікати або копіії сертифікатів на систему управління якістю (ISO), на систему управління безпечністю харчових продуктів (ДСТУ ISO 22000:2007 (ISO 22000:2005), видані на ім’я учасника, що є порушення вимог розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовника. Згідно із абзацом 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону.
Згідно із пунктом 1 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. Зазначена норма є імперативною, а також обов’язковою для виконання Замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.09.2021
З метою усунення порушень, виявлених за результатом моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-30-001622-а, тендерним комітетом відділом освіти, молоді та спорту Межівської селищної ради прийнято рішення від 15.09.2021 (протокол № 67) щодо розірвання Договору про закупівлю від 29.01.2021 № 25.