Висновок
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 14, 19 частини 2 статті 22 Закону .
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 3 частини 1 статті 31 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення процедури закупівлі, річний план закупівель Відділ освіти, молоді, спорту, культури та туризму Божедарівської селищної ради (далі Замовник) на 2021 рік UA-P-2021-05-11-001059-a, тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету від 11.05.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ФОП Саламаха О.А. та ФОП Ковцун О.І., повідомлення про намір укласти договір від 12.06.2021, договір від 15.06.2021 №95, укладену з ФОП Ковцун О.І., відповідь замовника, опубліковану в електронній системі закупівель від 20.08.2021.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону:
- в частині зазначення строку дії тендерної пропозиції, протягом якого
тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, саме: Замовником у пункті 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 робочих днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушено пункт 11 частини 2 статті 22 Закону;
- в частині опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок,
допущення яких не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки. Перелік формальних помилок затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №710 від 15.04.2020, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998 (далі – наказ №710). Зазначене суперечить пункту 19 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що в порушення пункту 3 частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Ковцун О.І. через ненадання ним, документів, які вимагалось надати переможцю процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Відповідно до Додатку 4 тендерної документації переможець повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2,3,5,6,8,12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
- Довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України
(територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п.5,6 частини 1 статті 17;
- Довідка, видана Міністерством внутрішніх справ України, що
підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону, та містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі в електронній системі закупівель;
- Довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує
відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини 2 статті 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону.
Крім того, встановлено розбіжності інформації, зазначеній в тендерній документації та інформації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель:
- в частині визначення кінцевого строку дії тендерної пропозиції, а саме:
Замовником у пункті 1 розділу ІV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, а лише наголошено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначається електронною системою закупівель автоматично, але в інформації, зазначеній в системі електронних закупівель у «Інформації про процедуру» вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, а саме: 27 травня 2021 00:00. При цьому відповідно до частини 3 статті 21 Закону електронною системою закупівель автоматично визначається дата та час розкриття, а не дата кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- в частині зазначення інформації про маркування, протоколи
випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби), а саме: Замовником у пункті 7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації ця інформація замовником не вимагається, а згідно з Додатком 1 замовником вимагається маркування державною мовою.
Автоматичний індикатор ризику RISK-2-9 “Відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції учасника», який є підставою для проведення моніторингу закупівлі не підтверджено. Тендерна пропозиція ФОП Саламаха О.А. відхилена правомірно.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.09.2021
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, повідомляємо про розірвання договору про закупівлю. Перед розірванням договору, суму договору було зменшено до суми на яку вже було поставлено товар. Товар на суму 14 533,04 грн. було поставлено, спожито та оплачено. Товар (продукти харчування) були поставлені та спожиті, тому не підлягають поверненню. Оновлена змешена сума договору становить 14 533,04 грн. Зменшення суми договору відображено у додатковій угоді до даного договору № 1 від 03.09.2021 р. також даної додатковою угодою сторони підтвердили свій намір щодо розірвання договору.
Запити й пояснення
19.08.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі м'ясопродуктів код згідно ДК 021:2015: 15110000-2 — М'ясо (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-05-11-001320-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1. Відповідно до пункту 14 частини 2 статті 22 Закону №922
у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, кінцевий строк подання тендерних пропозицій. Чому Замовником у п.1 розділу ІV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, а лише наголошено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначений в електронній версії оголошення про проведення відкритих торгів? При цьому відповідно до частини 3 статті 21 Закону електронною системою закупівель автоматично визначається дата та час розкриття, а не дата кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону №922 у
тендерній документації зазначається відомості, зокрема: опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки.
Перелік формальних помилок затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №710 від 15.04.2020, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998 (далі – наказ №710).
Чому у тендерній документації пункт 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації не відповідає вимогам наказу №710?
3. Відповідно до пункту 11 частини 2 статті 22 Закону №922 у
тендерній документації зазначається відомості, зокрема: строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Згідно пункту 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 робочих днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Чому у тендерній документації пункт 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» не відповідає вимогам Закону №922?
4. Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 22 Закону №922 у
тендерній документації зазначається відомості, зокрема: інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби).
Згідно з пунктом 7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації ця інформація замовником не вимагається.
Згідно з Додатком 1 замовником вимагається маркування державною мовою згідно з вимогою ст. 39 Закону України «Про безпечність та якість харчових продуктів».
Чому в тендерній документації та у Додатку 1 до неї вимоги замовника щодо маркування продуктів харчування відрізняються?
5. Відповідно до пункту 6 статті 17 Закону №922 замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2,4,5 частини другої статті 40 цього Закону) у разі, якщо переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2,3,5,6,8,12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Відповідно до Додатку 4 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2,3,5,6,8,12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
- Довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України
(територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п.5,6 частини 1 статті 17;
- Довідка, видана Міністерством внутрішніх справ України, що
підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 статті 17 Закону, та містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі в електронній системі закупівель;
- Довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує
відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч.2 ст.17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч.2 ст.17 Закону.
Спосіб подання документів: Переможець повинен розмістити (завантажити) файли з вказаними вище документами в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Переможцем ФОП Ковцун О.І. вищевказані документи не надано.
Чому замовником не відхилена тендерна пропозиція ФОП Ковцун О.І. як така, що не відповідає вимогам тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.08.2021 · Замовник: Пояснення
Відділ освіти, молоді, спорту, культури та туризму Божедарівської селищної ради надає пояснення на ваш запит.
По питанням № 1,2,3,4 повідомляємо - Ми звісно розуміємо, що дане пояснення не виправдовує нас як Замовника закупівлі, але стосовно помилок та невідповідності деяких розділів тендерної документації до даної закупівлі повідомляємо, що дана тендерна документація була скопійована (запозичена) у іншого замовника шляхом скачування файлу знайденого в електронній системі закупівель та використана нами. Також одночасно ми визнаємо, що надання даного пояснення не звільняє нас від відповідальності.
Стосовно Вашого запитання № 5 повідомляємо, що після відхилення учасника ФОП Саламаха О.А., який не надав навіть тендерної пропозиції за наданою формою (додаток 3 тендерної документації) та інші документи щодо якісних характеристик предмету закупівлі, наступного учасника ФОП Ковцун О.І. було визнано переможцем. Переможцем ФОП Ковцун О.І. не було розміщено (завантажено) файли з запитуваними документами в електронному вигляді через електронну систему закупівель в установлений строк, але тендерну пропозицію даного учасника не було відхилено в зв’язку з відсутністю до розгляду тендерних пропозиції інших учасників. Відхилення тендерної пропозиції ФОП Ковцун О.І. призвело би до того, що тендер автоматично було б відмінено електронною системою закупівель. Враховуючи нагальну потребу у закупівлі одного з основних продуктів харчування учнів - м’яса для закладів освіти Божедарівської селищної ради Замовником було укладено договір з ФОП Ковцун О.І. з метою своєчасного та безперебійного постачання та забезпечення даними продуктами харчування закладів освіти Божедарвскої ОТГ. Відхилення тендерної пропозиції ФОП Ковцун О.І. призвело б до припинення харчування дітей у підпорядкованих закладах освіти та загрози зриву освітнього процесу в цілому.