поточний ремонт туалетів будівлі спального корпусу "Комунального навчально-виховного комплексу "Загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів № 9 з посиленою спортивною...

Висновок

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПБК РЕМПРОЕКТ» встановлено порушення вимоги пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання укладання Договору від 31.08.2020р. №044-20 встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону та частини першої статті 43 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання та оприлюднення договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, шляхом припинення зобов’язань за Договором від 31.08.2020р. №044-20 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 вересня 2021 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання та оприлюднення договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів №9 з посиленою спортивною підготовкою» Криворізької міської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету згідно із протоколом від 27.07.2020р. №3, скаргу до процедури (UA-2020-07-28-000099-c.c1), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ПБК РЕМПРОЕКТ», протокол засідання тендерного комітету вiд 18.08.2020р. №4, повідомлення про намір укласти договір, договір від 31.08.2020р. №044-20 (далі – Договір), пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації учасник у складі пропозиції повинен надати копію довідки з обслуговуючого банку(-ів) про відсутність заборгованості на рахунках учасника.

За результатом моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі, який визначений переможцем ТОВ «ПБК РЕМПРОЕКТ» не відповідає вимогам тендерної документації, а саме, переможець ТОВ «ПБК РЕМПРОЕКТ» не оприлюднив довідки з обслуговуючого банку(-ів) про відсутність заборгованості на рахунках учасника, що не відповідає пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації.

Отже, відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.

Аналогічну вимогу має пункт 3 Розділу VI тендерної документації Замовника, яким визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції (у тому числі ціни за одиницю продукції) переможця процедури закупівлі.

В ході моніторингу процедури закупівлі установлено, що умови укладеного Договору відрізняються від змісту Проекту Договору підписаного та завантаженого у складі тендерної пропозиції учасника, який визначений переможцем процедури закупівлі ТОВ «ПБК РЕМПРОЕКТ» (далі - Проект Договору), а саме, відповідно до пункту 4.1. Розділу IV Договору Замовник керуючись нормами постанови Кабінету Міністрів України №1070 від 4 грудня 2019р. «Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти» має право надати Генпідряднику за рахунок коштів державного (місцевого) бюджету попередню оплату (аванс) на придбання і постачання необхідних для виконання робіт матеріалів, обладнання, конструкцій, виробів у розмірі 50% у сумі 732600,00грн. у т.ч.ПДВ 122100,00грн. від вартості річного обсягу робіт на строк не більше трьох місяців (але в будь якому разі до кінця бюджетного року), а кінцевий розрахунок за надані послуги – згідно акту приймання виконаних послуг. По закінченні тримісячного терміну невикористані суми авансу повертаються Замовнику. Тоді як, відповідно до пункту 4.1. Розділу IV Проекту Договору визначено, що оплата проводиться за фактично виконані послуги на підставі актів виконання послуг.

Таким чином, відповідно до частини першої статті 43 Закону Договір від 31.08.2020р. №044-20 є нікчемним, оскільки він укладений з порушеннями вимоги частини четвертої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.09.2021

На Ваш висновок про наявність порушень законодавства пояснюємо наступне:

Тендерний комітет закладу створений наказом 30-аг 09 червня 2020 року. Закупівля послуг з поточного ремонту туалетів будівлі спального корпусу Комунального навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів № 9 з посиленою спортивною підготовкою» КМР – перша процедура відкритих торгів для комітету. Тому деякі нюанси проведення процедур були для нас невідомими, поки не стикнулися.

1. Щодо довідки про відсутність заборгованості на рахунках.

Дійсно, пунктом 4 Додатку 3 до Тендерної документації встановлено обов’язок учасника надати копію довідки з обслуговуючого банку(-ів) про відсутність заборгованості на рахунках учасника.

Так, на виконання даної вимоги Учасником надана довідка про відкриті поточні рахунки в АТ «УКРСИББАНК».

Відповідно до п.п. 6 п. 3 Інструкції про порядок відкриття і закриття рахунків клієнтів банків та кореспондентських рахунків банків - резидентів і нерезидентів, затвердженої постановою Правління НБУ від 12.11.2003 № 492 поточний рахунок - рахунок, що відкривається банком клієнту на договірній основі для зберігання грошей і здійснення розрахунково-касових операцій за допомогою платіжних інструментів відповідно до умов договору та вимог законодавства України.

Відтак, по даному рахунку не може виникнути заборгованість або інші види зобов’язань учасника, оскільки він призначений лише для зберігання власних коштів та здійснення розрахунково-касових операцій в межах обсягу цих коштів. Право користування кредитним коштами банку по поточному рахунку не виникає, у зв’язку з чим з довідки, наданої Учасником, можна стверджувати про відсутність заборгованості на рахунках Учасника. У довідці, наданій Учасником, банк не зазначив про наявність заборгованості чи будь-яких інших зобов’язань Учасника перед банком. Тому Замовник й не відхилив надану пропозицію.

2. Щодо укладення договору про закупівлю, відмінного від проекту, оприлюдненого Замовником під час проведення процедури закупівель, пояснюємо наступне.

Так, під час підготовки тендерної документації були враховані обмеження щодо можливості проведення попередньої оплати у зв’язку із загостренням епідеміологічної ситуації в Україні. Тому у проекті договору була передбачена 100% післяплата. Але, у примітці до Додатку 4 до Тендерної документації зазначено наступне: Проект договору не є остаточними і вичерпними, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель за державні кошти

При цьому, Замовником було подано клопотання до головного розпорядника бюджетних коштів про надання дозволу щодо включення до умов договору здійснення попередньої оплати. Відтак, на момент підписання договору Замовником було отримано дозвіл від головного розпорядника бюджетних коштів щодо можливості здійснення попередньої оплати за вказані роботи, у зв’язку з чим Замовником було передбачено у договорі попередню оплату на підставі вищевказаного дозволу та постанови КМУ від 04.12.2019 № 1070 «Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти».

Спираючись на вищевикладене, повідомляємо, що припинити зобов'язання за Договором від 31.08.2020 року за № 044-20 неможливо, оскільки виконання робіт в повному обсязі завершено до 20 грудня 2020 року (остаточні акти виконаних будівельних робіт підписані 29 грудня 2020 року). Оплата за договором здійснена в повному обсязі.

При подальшому проведенні закупівель Замовник зобов'язується приділяти більше уваги дотриманню чинного законодавства в сфері державних закупівель. Та якнайшвидше провести навчання та отримати відповідні знання відповідальною за закупівлі особою.

Запити й пояснення