Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 5 пункту 1 частини першої статті 31 Закону та пунктів 2, 4, 5 частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 05.03.2021 б/н (далі – ТД), тендерні пропозиції учасників: товариства з обмеженою відповідальністю «Торгівельна компанія «АНТ-ГРУП» (далі – ТОВ «ТК «АНТ-ГРУП»), товариства з обмеженою відповідальністю «Санітарно-профілактична компанія «ЛІКВІДАТОР» (далі – ТОВ «СПК «ЛІКВІДАТОР») та товариства з обмеженою відповідальністю «КЛІНІНГ ІДЕАЛ» (далі – ТОВ «КЛІНІНГ ІДЕАЛ»), протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції від 30.03.2021 № 104, протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції від 06.04.2021 № 110, протокольне рішення уповноваженої особи про прийняття рішення про намір укласти договір від 06.04.2021 № 111, обґрунтування аномально низької ціни тендерних пропозицій ТОВ «ТК «АНТ-ГРУП» та ТОВ «СПК «ЛІКВІДАТОР», повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 06.04.2021, договір про закупівлю від 23.04.2021 № 245/1-21, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 11.05.2021 згідно з додатковою угодою від 06.05.2021 № 1, додаткову угоду від 06.05.2021 № 1, пояснення Замовника оприлюднені в електронній системі закупівель 21.08.2021.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
За результатами оцінки тендерних пропозицій шляхом застосування електронного аукціону електронною системою закупівель автоматично визнано найбільш економічно вигідною пропозицію учасника ТОВ «ТК «АНТ-ГРУП». Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 30.03.2021 № 104 пропозицію відхилено як таку, що не відповідає умовам ТД.
У зв’язку з цим уповноважена особа розглянула наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною, а саме – пропозицію ТОВ «СПК «ЛІКВІДАТОР», яку теж відхилено відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 06.04.2021 № 110, як таку, що не відповідає умовам ТД.
Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 06.04.2021 № 111 Замовник прийняв рішення про намір укласти договір про закупівлю з учасником ТОВ «КЛІНІНГ ІДЕАЛ». Повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 06.04.2021.
За результатами аналізу тендерної пропозиції учасника ТОВ «КЛІНІНГ ІДЕАЛ» на відповідність умовам тендерної документації та законодавству встановлено, що учасником ТОВ «КЛІНІНГ ІДЕАЛ» надано забезпечення тендерної пропозиції, що не відповідає умовам, що визначені замовником відповідно до пункту 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Так, відповідно до пункту 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії у вигляді електронного документа, скріпленого ЕЦП/КЕП (електронним цифровим підписом/кваліфікованим електронним підписом) особи, уповноваженої на підписання банківської гарантії.
При цьому, в ТД Замовником встановлено, що:
«Банківська гарантія оформляється відповідно до вимог цивільного законодавства, зокрема, постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах». Банківська гарантія оформлюється в банку, який має ліцензію Національного банку України, крім банків щодо яких прийнято рішення Національного банку України про визнання неплатоспроможними, та є обслуговуючим банком Учасника, реквізити якого зазначені у довідці, яка містить відомості про учасника».
Так, учасником ТОВ «КЛІНІНГ ІДЕАЛ» у складі тендерної пропозиції подано довідку від 16.03.2021 № 37 «Відомості про учасника», в якій зазначено обслуговуючий банк – АТ КБ «ПРИВАТБАНК», а забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії надано з АТ «Банк Альянс», тобто учасником надано забезпечення тендерної пропозиції, що не відповідає умовам, що визначені замовником відповідно до пункту 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Відповідно до абзацу 5 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Отже, Замовником на порушення абзацу 5 пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «КЛІНІНГ ІДЕАЛ» у той час, коли учасник ТОВ «КЛІНІНГ ІДЕАЛ» надав забезпечення тендерної пропозиції, яке не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
При цьому, слід зазначити, що Замовником з аналогічної підстави щодо не відповідності забезпечення тендерної пропозиції умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції, відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 30.03.2021 № 104 відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТК «АНТ-ГРУП», остаточна цінова пропозиція якого на 922 233,60 грн з ПДВ менша ніж у переможця ТОВ «КЛІНІНГ ІДЕАЛ», чим порушено принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону, зокрема принципи максимальної економії, ефективності та пропорційності, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Запити й пояснення
18.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.08.2021 · Замовник: Відповідь на запит у межах проведення моніторингу закупівлі за номером ID UA-2021-03-06-000150-b
На Ваш запит у межах проведення моніторингу закупівлі за номером ID UA-2021-03-06-000150-b повідомляємо:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. ?
Відповідь: Замовник самостійно визначив необхідні технічні характеристики предмета закупівлі, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням норм чинного законодавства. Очікувану вартість визначено керуючись річною потребою, спіставляючи очікувану вартість закупівлі з попередніми роками. Необхідні технічні характеристики предмета закупівлі передбачені у Додатку 3 до тендерної документації, а також проектом договору передбачено, що послуги повинні надаватися Виконавцем з належною якістю та відповідно до норм чинного законодавства України, характеристик, правил тощо з врахуванням застосування заходів із захисту довкілля. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на https://prozorro.gov.ua.
Також повідомляємо, що департамент не має власного веб сайту, тому всю необхідну інформацію розміщуємо на сайті Кам’янської міської ради http://kam.gov.ua