Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, внесення змін до тендерної документації, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виробничого управління комунального господарства Нововолинської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 30.04.2021 № 59, тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.05.2021 № 64 (далі – ТД), тендерну пропозицію учасника приватне підприємство «РОСТРАНС» (далі – ПП «РОСТРАНС»), повідомлення від 19.05.2021 з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником ПП «РОСТРАНС» у тендерній пропозиції, виправлення учасником ПП «РОСТРАНС» виявлених Замовником невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи Замовника від 20.05.2021 № 79 щодо продовження строку розгляду тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи Замовника від 20.05.2021 № 80 щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «РОСТРАНС», визначення його переможцем процедури закупівлі та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з ПП «РОСТРАНС», повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 20.05.2021, укладений договір про закупівлю від 03.06.2021 № 153, додатки № 1 та № 2 до договору про закупівлю від 03.06.2021 № 153 оприлюднені в електронній системі закупівель 11.06.2021, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю оприлюднене 30.08.2021 згідно з додатковою угодою від 30.08.2021 № 1, додаткову угоду від 30.08.2021 № 1, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель від 17.08.2021, від 20.08.2021 та від 31.08.2021.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Аналізом тендерної пропозиції учасника ПП «РОСТРАНС» на відповідність умовам тендерної документації та законодавству встановлено, що учасник ПП «РОСТРАНС» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Так, відповідно до пункту 8 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Відповідно до пункту 4.3 Проекту договору про закупівлю, який є Додатком № 4 до тендерної документації, Замовником встановлено: Вартість робіт визначена динамічна договірна ціна. Договірна ціна визначається відповідно до державних будівельних норм.
Відповідно до пункту 11 Додатку № 3 до тендерної документації Замовником встановлено, що ціна пропозиції визначається на підставі договірних цін та розрахунків, які обов’язково входять до складу тендерної пропозиції. Вартість робіт повинна бути визначена калькуляцією, яка розроблена відповідно до вимог чинних інструкцій та інших нормативних актів про калькулювання, або визначена згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (договірна ціна з усіма складовими).
Аналогічно відповідно до Додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено, що Ціна пропозиції (договірна ціна) Учасника на виконання робіт повинна бути розрахована відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» та надані відповідні документи.
Відповідно до пункту 3.15 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі підряду.
Відповідно до пункту 6.3.2.1 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 вид договірної ціни встановлюється за узгодженням сторін (замовником та підрядником) з урахуванням положень законодавства.
Відповідно до пункту 6.3.5 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 після погодження договірної ціни складається договір підряду на виконання робіт. У договорі зазначається документ, покладений в основу визначення вартісних показників; вид договірної ціни: тверда або динамічна; порядок, випадки та терміни можливого уточнення договірної ціни; умови фінансування та розрахунків за обсяги виконаних робіт; відповідальність сторін за порушення зобов’язань за договором, порядок внесення змін до договору тощо.
При цьому, відповідно до пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови), договір підряду укладається у письмовій формі. Істотними умовами договору підряду є, зокрема, договірна ціна.
Відповідно до пункту 7 Загальних умов умови договору підряду, що укладається за результатами проведених торгів (тендеру), повинні відповідати тендерній документації замовника та акцептованій тендерній пропозиції підрядника.
Відповідно до абзацу 2 пункту 21 у разі укладення договору підряду за результатами торгів (тендеру) вид договірної ціни та вимоги до кошторису визначаються у тендерній документації замовника. Договірна ціна у цьому випадку повинна відповідати ціні, зазначеній у тендерній пропозиції підрядника, визнаного переможцем торгів (тендеру).
Водночас і ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 і Загальними умовами в залежності від виду договірної ціни визначено різні можливі випадки уточнення договірних цін, що і зазначається у договорі підряду в залежності від виду узгодженої договірної ціни, та, що, в свою чергу, повинно узгоджуватись з нормами статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині внесення змін до договірної ціни, як до істотної умови договору про закупівлю.
При цьому, учасником ПП «РОСТРАНС» у складі тендерної пропозиції надано Договірну ціну, розраховану відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», з відповідними документами та розрахунками, згідно з якою вид договірної ціни: тверда, що не відповідає пункту 4.3 Проекту договору про закупівлю, який є Додатком № 4 до тендерної документації, та, відповідно, учасник ПП «РОСТРАНС» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Також, слід зазначити, що Замовником за результатами проведеної процедури закупівлі укладено з ПП «РОСТРАНС» договір підряду від 03.06.2021 № 153, згідно з пунктом 4.3 якого Вартість робіт визначена динамічна договірна ціна. Проте відповідно до Договірної ціни, яка оприлюднена в електронній системі закупівель разом із зазначеним договором та узгоджена Замовником та підрядником, вид договірної ціни: тверда. Тобто вид узгодженої договірної ціни під час укладання договору підряду від 03.06.2021 № 153 не відповідає його умовам.
В ході проведення моніторингу 28.08.2021 Південним офісом Держаудитслужби Замовнику надано через електронну систему закупівель запит про надання пояснень щодо зазначених питань, на що Замовником 31.08.2021 надано пояснення, які не обґрунтовують факту встановлених порушень.
Відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Отже, на порушення абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «РОСТРАНС» у той час, коли учасник ПП «РОСТРАНС» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.09.2021
Заперечення на висновок, наступного змісту:
Доброго дня.
Згідно умов Тендерної документації, на закупівлю ДК 021-2015, 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь. Капітальний ремонт вулиці Світла в місті Нововолинськ Волинської області (Ідентифікатор закупівлі UA-2021-04-30-001109-a), Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»: Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:
«Тендерна пропозиція»
- «Тендерна пропозиція» - складена і заповнена за формою, що наведена у Додатку 1 до Тендерної документації.
«Технічні вимоги»
- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. (Учасник надає документи та Технічні вимоги згідно Додатку № 3 до Тендерної документації);
Учасник повинен додатково в складі тендерної пропозиції подати лист-погодження з проектом договору про закупівлю Зразок 3 до Тендерної документації.
Відповідно до умов Додатку № 1 до Тендерної документації «Тендерна пропозиція», Ціна пропозиції Учасника повинна враховувати усі податки, збори та інші витрати, пов’язані з виконанням робіт, передбачених тендерною документацією.
Ціна пропозиції (договірна ціна) Учасника на виконання робіт повинна бути розрахована відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» та надані відповідні документи.
При цьому, Тендерна документація не містила конкретної вимоги, щодо зазначення виду договірної ціни учасника, у тому числі, що вона має бути саме твердою або динамічною чи іншою, а лише зазначалася вимога щодо математичного, калькулятивного розрахунку (формування) такої ціни відповідно до визначеного обсягу робіт та подання кошторису за всіма статтями витрат згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013.
При розгляді та оцінці поданої Тендерної пропозиції ПП "РОСТРАНС" було встановлено, що Учасник подав усі документи згідно умов Тендерної пропозиції, зокрема на підтвердження погодження з істотними умовами Договору долучив відсканований заповнений з підписанням усіх сторінок «Проект договору» та Лис-погодження з істотними умовами договору, засвідчений підписом уповноваженої особи учасника – директора. Також, учасник долучив «Договірну ціну» та розрахунки за усіма статтями витрат.
Отже, тендерна пропозиція ПП "РОСТРАНС" в цій частині відповідала вимогам, щодо предмета закупівлі та умовам тендерної документації, а тому відхиляти даного учасника по причині зазначення виду договірної ціни «тверда» замість «динамічна» у Замовника не було жодної підстави, оскільки надані розрахунки повністю фактично відповідали вимогам Тендерної документації.
Поряд із цим, слід зазначити, що відповідно до п. 3.15 Розділу 3 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі підряду. Відповідно до п.6.3.2.1. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, вид договірної ціни встановлюється за узгодженням сторін (замовник та підрядник) з урахуванням положень законодавства. Таким чином, договірна ціна (її розмір) остаточно визначається на стадії підписання договору за результатами електронного аукціону, а її вид (тверда або динамічна) вказується саме при підписанні договору про закупівлю та додатків до нього, та не становив в даному випадку зміст і вимоги технічної документації даної закупівлі.
Згідно зі ст. 321 Господарського кодексу України, у договорі підряду на капітальне будівництво сторони визначають вартість робіт (ціну договору) або спосіб її визначення.
Відповідно до ст. 323 Господарського кодексу України, договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
При цьому, відповідно до гідно абз. 2 п. 21 Постанови № 668, вид договірної ціни та вимоги до кошторису, у разі укладення договору підряду за результатами торгів (тендеру), визначаються у тендерній документації.
У Тендерній документації, вимоги, що учасник має зазначити вид ціни не зазначалось.
Основною вимогою була умова, що «Ціна пропозиції визначається на підставі договірних цін та розрахунків, які обов’язково входять до складу тендерної пропозиції. Вартість робіт повинна бути визначена калькуляцією, яка розроблена відповідно до вимог чинних інструкцій та інших нормативних актів про калькулювання, або визначена згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (договірна ціна з усіма складовими)» (п. 11 Додатку № 3 «Технічні вимоги») та в Додатку № 1 до Тендерної документації – «Ціна пропозиції (договірна ціна) Учасника на виконання робіт повинна бути розрахована відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» та надані відповідні документи.»
Враховуючи, вищевикладене було прийняте рішення оцінювати тендерну пропозицію Учасника згідно поданих документів.
Аналогічних висновків притримується Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді аналогічних питань ( рішення № 10504-р/пк від 01.08.2019 року, скарга № UA-2019-06-12-000496-b.a3, рішення № 12926 р/пк-пз від 13.09.2019 року скарга № UA-2019-07-19-002583-b.c1).
Стосовно даного (аналогічного) питання є судова практика, яка свідчить про те, що у разі якщо у тендерній документації не зазначалось вимоги вказати вид ціни то Замовник не має права дискваліфіковувати Учасника із зазначеної підстави. (рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.04.2021 у справі № 160/604/21, посилання https://reyestr.court.gov.ua/Review/96964424).
Водночас, за наслідками проведеного аукціону із переможцем ПП "РОСТРАНС" було укладено Договір підряду № 153 від 03.06.2021 року та погоджено вид договірної ціни, згідно п. 4.3 «Вартість робіт визначена динамічна договірна ціна. Договірна ціна визначається відповідно до державних будівельних норм.». Проте, помилково зазначено у додатку до договору вид ціни «тверда». Дану помилку Сторони дійшли згоди усунути, шляхом підписання Додаткової угоди та приведеної у відповідність «Договірної ціни».
Відтак, висновок щодо порушень абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» в цій частині є помилковим.
Окремо повідомляємо, що готуються матеріали, а саме позовна заява, щодо оскарження Висновку Південного офісу Держаудитслужби в межах строків звернення, передбачених ст.. 122 КАС України, а також ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
17.08.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Доброго дня.
В зв’язку із здійсненням моніторингу, по закупівлі ДК 021-2015, 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь. Капітальний ремонт вулиці Світла в місті Нововолинськ Волинської області (Ідентифікатор закупівлі UA-2021-04-30-001109-a), уповноважена особа ВУКГ НМР надає наступні пояснення.
В зв’язку із виділенням коштів з міського бюджету та субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (спів-фінансування) виникла необхідність в закупівлі робіт з капітального будівництва дороги. (Копії Розпорядження додаються). ВУКГ замовило розроблення проектно-кошторисної документації на Капітальний ремонт вулиці Світла в місті Нововолинськ Волинської області.
Після розроблення проектно-технічної документації, а саме зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, вартість (розмір суми оголошення про проведення відкритих торгів) визначена виходячи з виключення із загальної суми запланованих коштів робіт по виготовленню ПКД, вартості технічного та авторського нагляду, експертизи ПКД та ін. супровідних робіт та становила 4`672`411,20 грн. з ПДВ.
Було прийняте рішення, закупівлю за предметом, ДК 021-2015, 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь. Капітальний ремонт вулиці Світла в місті Нововолинськ Волинської області - здійснити шляхом проведення конкурентної процедури, а саме: відкритих торгів (оскільки предмет закупівлі даних робіт згідно розпорядження згідно Розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації № 32 від 29.01.2021р. перевищує межі встановлені ч. 1 ст. 3 Закону) у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» із застосуванням електронного майданчика DZO в електронній системі закупівель. (Копія Протоколу додається).
Внесено зміни до річного плану та подано оголошення про проведення відкритих торгів, з врахуванням особливостей даної закупівлі.
Ідентифікатор закупівлі UA-P-2021-04-30-000955-c
ID 7470f710da434c2c81c102e92ab73888
Ідентифікатор плану UA-2021-04-30-001109-a
06.05.2021р. Згідно ч. 2 ст. 24 Закону, враховуючи складність робіт (капітальний ремонт клас наслідків сс2) та відповідно потребою посиленням вимог до якості робіт, виникла необхідність внести зміни до ТД, які були опубліковані разом з тендерною документацією в новій редакції.
17.05.2021р. подання пропозицій по даній закупівлі завершилось і 18.05.2021р. відбувся аукціон, згідно якого з найнижчою ціновою пропозицією був учасник ПП "РОСТРАНС" Код в ЄДРПОУ / ІПН 31964715. 20.05.2021р. Уповноважена особа ВУКГ НМР приступила до розгляду даної пропозиції та прийняла рішення надати Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Відповідно до ч. 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі-Закон). (Копія протоколу додається).
Після долучення Учасником оновленої інформації по ст. 16 та повторному перегляду усіх долучених документів та перевірки інформації у відкритих єдиних державних реєстрах було прийнято рішення, визнати переможцем даного учасника. Про що не електронному майданчику DZO було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір та сканкопію протоколу (Копія додається).
Переможець ПП "РОСТРАНС" Код в ЄДРПОУ / ІПН 31964715, в терміни визначені Законом України «Про публічні закупівлі» надіслав підписаний проект договору та довідки згідно ст.17. та надав документи, що підтверджують право підпису договору і копію ліцензії. 03.06.2021 року було підписано договір № 153 та оприлюднено його в електронній системі закупівель. Станом на 17.08.2021 року, даний Договір діє на законних підставах.
19.08.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні наступних пояснень, інформації та документів:
З урахуванням наданого 17.08.2021 пояснення Замовника через електронну систему закупівель щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості необхідно надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.08.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Доброго дня.
Щодо посилання на сторінку офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, повідомляємо, що Розпорядження міського голови про затвердження об’єктів, фінансування яких у 2021 році буде здійснюватись за рахунок коштів бюджету міської територіальної громади на капітальний ремонт вулиць і доріг комунальної власності від 5 квітня 2021 року №59-р опубліковане на офіційному сайті Нововолинської міської ради. Посилання – https://nov-rada.gov.ua/document/kviten-13/
Розпорядження міського голови про затвердження в новій редакції переліку об’єктів, фінансування яких у 2021 році буде здійснюватись за рахунок коштів бюджету міської територіальної громади на капітальний ремонт вулиць і доріг комунальної власності від 29 липня 2021 року №125-р за підписом заступника міського голови (копія розпорядження додаєьбся).
Розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації № 32 від 29 січня 2021 року Про затвердження переліку об’єктів, фінансування яких у 2021 році здійснюватиметься за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, опубліковане на офіційному сайті за посиланням – http://npa.voladm.gov.ua/search.php
Розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації № 371 від 30 червня 2021 року Про нову редакцію переліку об’єктів, фінансування яких у 2021 році здійснюватиметься за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, опубліковане на офіційному сайті за посиланням – http://npa.voladm.gov.ua/search.php
Загальна сума виділених коштів на Капітальний ремонт вулиці Світла в місті Нововолинськ Волинської області становить – 3 734 200,00 грн. З них 3375000,00 грн – кошти обласного бюджету та 359200,00 грн. – кошти місцевого бюджету.
Згідно розробленій проектно кошторисної документації, а саме зведеного кошторису загальна сума коштів по даному об’єкту становила 4 930 268,00 грн. При визначені розміру вартості самих робіт були виключені суми на розроблення ПКД – 49 656,60 грн., експертиза проекту – 15 470,20 грн., авторський та технічний нагляд (включаючи витрати на службу замовника) – 83 742,00 грн., кошти на покриття ризиків – 79240,00 грн., вартість сертифікату завершеного будівництва та послуги лабораторії – 30 000,00 грн. (скан з оригіналу ПКД додається).
4930268,00 грн. (вартість об’єкту згідно ПКД) – 257856,80 грн. (заплановані супутні послуги/роботи) = 4 672 411,20 грн. (розмір закупівлі/робіт).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були також визначені згідно розробленої та затвердженої проектно кошторисної документації, а саме – Відомість обсягів основних будівельних робіт та Довідка класу наслідків та завдання на проектування (скан з оригінала додається).
28.08.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні наступних пояснень, інформації та документів:
1. Яким чином Замовником може обґрунтувати рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника ПП «РОСТРАНС» умовам тендерної документації, зокрема проекту договору про закупівлю, у той час, коли учасником ПП «РОСТРАНС» у складі тендерної пропозиції надано Договірну ціну, розраховану відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, згідно з якою вид договірної ціни: тверда, у той час, коли відповідно до пункту 4.3. Проекту договору про закупівлю передбачено, що Договірна ціна визначена динамічною?
2. Як Замовник може обґрунтувати той факт, що згідно з пунктом 4.3. договору про закупівлю від 03.06.2021 № 153 укладеного з ПП «РОСТРАНС» Договірна ціна визначена динамічною, а згідно з оприлюдненою Договірною ціною до зазначеного договору вид договірної ціни: тверда?
3. Як Замовник може пояснити оприлюднення в електронній системі закупівель Додатку № 1 та Додатку № 2 до договору про закупівлю від 03.06.2021 № 153 лише 11.06.2021 у той час, коли договір про закупівлю укладено 03.06.2021 та який оприлюднено в електронній системі закупівель також 03.06.2021?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.08.2021 · Замовник: Пояснення
Доброго дня.
Щодо запитання № 1 повідомляємо наступне:
Відповідно до ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», приблизний кошторис (динамічна договірна ціна) встановлюється відкритим і може уточнюватися протягом усього строку будівництва. Уточнення динамічної договірної ціни здійснюється з урахуванням обґрунтованих цін на матеріальні ресурси, що склались на момент уточнення.
Згідно зі ст. 321 Господарського кодексу України, у договорі підряду на капітальне будівництво сторони визначають вартість робіт (ціну договору) або спосіб її визначення.
Відповідно до ст. 323 Господарського кодексу України, договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
При цьому, відповідно до гідно абз. 2 п. 21 Постанови № 668, вид договірної ціни та вимоги до кошторису, у разі укладення договору підряду за результатами торгів (тендеру), визначаються у тендерній документації.
У Тендерній документації, вимоги, що учасник має зазначити вид ціни не зазначалось.
Основною вимогою була умова, що «Ціна пропозиції визначається на підставі договірних цін та розрахунків, які обов’язково входять до складу тендерної пропозиції. Вартість робіт повинна бути визначена калькуляцією, яка розроблена відповідно до вимог чинних інструкцій та інших нормативних актів про калькулювання, або визначена згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (договірна ціна з усіма складовими)» (п. 11 Додатку № 3 «Технічні вимоги») та в Додатку № 1 до Тендерної документації – «Ціна пропозиції (договірна ціна) Учасника на виконання робіт повинна бути розрахована відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» та надані відповідні документи.»
Враховуючи, вищевикладене було прийняте рішення оцінювати тендерну пропозицію Учасника згідно поданих документів.
Стосовно даного (аналогічного) питання є судова практика, яка свідчить про те, що у разі якщо у тендерній документації не зазначалось вимоки вказати вид ціни то Замовник не має права дискваліфіковувати Учасника із зазначеної підстави. (рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.04.2021 у справі № 160/604/21, посилання https://reyestr.court.gov.ua/Review/96964424).
Щодо запитання № 2 повідомляємо наступне:
Дійсно, згідно умов Договору, п. 4.3. Вартість робіт визначена динамічна договірна ціна. Договірна ціна визначається відповідно до державних будівельних норм. Учасник у своїй тендерній пропозиції долучив заповнений Договір та лист-погодження з умовами договору, чим підтвердив згоду з його істотними умовами. В процесі підписання Договору, Учасником/Переможцем помилково була надана Договірна ціна з відміткою – тверда. Дана помилка, може бути усунута Сторонами шляхом приведення у відповідність погодженої «Договірної ціни» у вигляді підписання Додаткової угоди до Договору.
Щодо запитання № 3 повідомляємо наступне:
На час фактичного підписання Договору № 152 від 03.06.2021р. Сторонами не були погоджені та підписані документи, а саме: Календарний графік виконання робіт та План фінансування робіт. В самому Договорі посилання, що дані графіки виступають у вигляді додатків до Договору не має. Згідно п. 10.2. Договору, «Підрядник забезпечує виконання робіт згідно з погодженим в усному порядку графіком робіт (у разі необхідності, Сторони можуть погодити графік в письмовому вигляді-на вимогу однієї із Сторін).» та п. 12.1. «Фінансування робіт здійснюється за рахунок бюджетних коштів, відповідно до узгодженого Сторонами плану фінансування будівництва.»
Після усного погодження Сторонами даних Графіків було прийняте рішення про необхідність письмового їх оформлення з підписанням та рахувати їх Додатками до Договору. 10.06.2021р. – дата підписання Сторонами (що зазначено на Документі під підписом Замовника) та відповідно опубліковано (оприлюднено) на електронному майданчику в електронній системі закупівель – 11.06.2021р. (на наступний день після підписання)