Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини другої статті 24 та пункту 3 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Новолатівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.04.2021 б/н (далі – ТД), перелік змін до тендерної документації, затверджений рішенням уповноваженої особи Замовника від 12.04.2021 № 59, Додаток № 2 до тендерної документації із змінами оприлюднений в електронній системі закупівель 12.04.2021, тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «ШЛЯХБУДСЕРВІС» (далі – ТОВ «ШЛЯХБУДСЕРВІС»), повідомлення від 26.04.2021 з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником ТОВ «ШЛЯХБУДСЕРВІС» у тендерній пропозиції, виправлення учасником ТОВ «ШЛЯХБУДСЕРВІС» виявлених Замовником невідповідностей, протокол уповноваженої особи Замовника від 27.04.2021 № 68 щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ШЛЯХБУДСЕРВІС», визначення його переможцем процедури закупівлі та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «ШЛЯХБУДСЕРВІС», повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 27.04.2021, укладений договір про закупівлю від 11.05.2021 № 44, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю оприлюднене 07.06.2021 згідно з додатковою угодою від 04.06.2021 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю оприлюднене 22.06.2021 згідно з додатковою угодою від 22.06.2021 № 2, додаткові угоди від 04.06.2021 № 1 та від 22.06.2021 № 2.
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до даних електронної системі закупівель Замовником внесені зміни до Додатку № 2 до тендерної документації та оприлюднено 12.04.2021 об 11:44 оновлений Додаток № 2 до тендерної документації та в окремому документі перелік змін, що вносяться, затверджений рішенням уповноваженої особи Замовника від 12.04.2021 № 59.
Проте, відповідно до частини другої статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Зазначена у цій частині інформація оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 Закону.
Згідно з пунктом 3 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі – протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень.
Таким чином, на порушення частини другої статті 24 та пункту 3 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив нову редакцію тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю встановлено наступне.
За результатами процедури закупівлі Замовником укладено з ТОВ «ШЛЯХБУДСЕРВІС» договір про закупівлю від 11.05.2021 № 44, який оприлюднено в електронній системі закупівель 11.05.2021 об 13:41.
Відповідно до пункту 17 «Додатки до договору» зазначеного договору додатками до Договору є:
Додаток № 1 – Договірна ціна;
Додаток № 2 – Календарний графік виконання робіт;
Додаток № 3 – Проект виконання робіт згідно ДБН А 3.1-5:2016;
Додаток № 4 – Графік фінансування робіт.
При цьому, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Проте, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель Додаток № 3 – Проект виконання робіт згідно ДБН А 3.1-5:2016 до договору про закупівлю від 11.05.2021 № 44.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено наступне.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Так, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі Південним офісом Держаудитслужби 19.08.2021 Замовнику надано через електронну систему закупівель запит про надання пояснення (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Проте, на порушення частини п’ятої статті 8 Закону Замовником не надано відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.09.2021
ПРОТОКОЛ
щодо прийняття рішення уповноваженою особою Новолатівської сільської ради
« 01» вересня 2021 р. №___138_ «Новолатівка»
Присутні : Уповноважена особа Чигіна Ольга Іванівна, спеціаліст
першої категорії з публічних закупівель
Усього: одна особа
Порядок денний:
1. Розгляд висновку Південного офісу Держаудитслужби від 30.08.2021 року про результати моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь( роботи по проекту “ Капітальний ремонт дороги по вул.. Сонячна в с. Зелена Балка Широківського району Дніпропетровської області»), номер закупівлі в електронній системі закупівель UA-2021-04-06-001527-b.
2. Оприлюднення інформації за результатами висновку в електронній системі закупівель з використанням електронного майданчика SmartTender.biz.
Щодо розгляду першого питання порядку денного:
Відповідно до висновку від 30.09.2021року про результати моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь( роботи по проекту “ Капітальний ремонт дороги по вул.. Сонячна в с. Зелена Балка Широківського району Дніпропетровської області»), номер закупівлі в електронній системі закупівель UA-2021-04-06-001527-b Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому.
Щодо розгляду другого питання порядку денного:
Відповідно до висновку протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
ВИРІШИЛА:
1. Усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель, що були виявлені під час моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь( роботи по проекту “ Капітальний ремонт дороги по вул.. Сонячна в с. Зелена Балка Широківського району Дніпропетровської області»), номер закупівлі в електронній системі закупівель UA-2021-04-06-001527-b Південним офісом Держаудитслужби.
Додатки додаються:
- «Нова редакція тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації», усунення порушення частини другої статті 24 та пункту 3 частини першої статті 10 Закону
- Додаток №3 – проект виконання робіт згідно ДБН А 3.1-5:2016 до договору про закупівлю від 11.05.2021 № 44, усунення порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
- Пояснення щодо надання несвоєчасної відповіді Замовником на запит Південного офісу Держаудитслужби, що призвело до порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
2. Оприлюднити дану інформацію в електронній системі закупівель з використанням електронного майданчика SmartTender.biz. протягом п’яти робочих днів.
Уповноважена особа ____________ О.І.Чигіна
Запити й пояснення
19.08.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні наступних пояснень, інформації та документів:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.08.2021 · Замовник: пояснення
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020р. за № 1266, Замовник з метою ефективного та раціонального використання бюджетних коштів повинен забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
На замовлення Виконавчого комітету Новолатівської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області проектною організацією ТОВ«ТЕХНОДАР-ДНЕПР» було виготовлено робочий проект «Капітальний ремонт дороги по вул. Сонячна в с. Зелена Балка Широківського району Дніпропетровськрої області». Після виготовлення проекту проведено експертизу Експертною організацією ТОВ «Експертиза ЗО» отримано ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ від 14.04.2020р. за № 174-20Д щодо розгляду кошторисної частини проектної документації. Загальна кошторисна вартість, у поточних цінах станом на 14.04.2020р. склала 3448,522тис.грн..
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені проектною документацією.
Копія експертного звіту додається.
На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020р. за № 1266, Замовником на офіційному власному вебсайті novolativska-gromada.gov.ua було розміщено обґрунтування технічних та якісних характерист предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі