Висновок
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю, установлено порушення вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу питання внесення змін до договору та їх оприлюднення установлено порушення вимог абзацу дев’ять частини першої статті 10, частини п’ятої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог законодавства у сфері закупівель та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 08.02.2020) (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Благовіщенського навчально-виховного комплексу № 1 «Гімназія – заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів – заклад дошкільної освіти «Сонечко» Благовіщенської районної ради (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерні пропозиції учасників – фізичної особи-підприємця Дмитренка Ігора Миколайовича, фізичної особи-підприємця Слівко Юрія Миколайовича, товариства з обмеженою відповідальністю «Бізнес-Інком» (далі – ТОВ «Бізнес-Інком»), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 13.03.2020 № 3, від 16.03.2020 № 4, від 20.03.2020 № 5, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів від 08.04.2020 № 31 укладений з (далі – Договір), додаткові угоди до Договору від 29.12.2020 № 2, від 22.02.2021 № 3, від 22.02.2021 № 4, пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу питання внесення змін до договору та їх оприлюднення установлено, що повідомлення про внесення змін до договору, згідно додаткової угоди від 29.12.2020 № 2, оприлюднено в електронній системі закупівель 14.01.2021, тобто, на 16-ий день після внесення даних змін, чим порушено вимоги абзацу дев’ять частини першої статті 10 Закону.
Також, за результатами моніторингу питання внесення змін до договору та їх оприлюднення установлено, що на порушення вимог частини п’ятої статті 36 Закону внесено зміни до Договору, строк дії якого на момент внесення змін було закінчено.
Так, відповідно до пункту 5.1. Договору «Строк (термін) поставки (передачі) товарів: до 30.12.2020р.».
Відповідно до пункту 10.1. Договору «Договір вступає в силу з моменту підписання його Сторонами, та діє до «31» грудня 2020 року.».
Згідно додаткової угоди від 29.12.2020 № 2 сторонами було внесено зміни до діючого на той момент Договору в частині зменшення ціни договору, яка
склала після змін 665 280,0 гривень. Інші умови Договору (в тому числі і строк його дії) даною додатковою угодою не змінено.
Відповідно до ч. 1 ст. 631 ЦК України строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору. За змістом зазначеної норми внесено зміни може бути лише до чинного (такого, що діє на час звернення стороною про зміну умов договору) договору.
Слід зазначити, що згідно даних Єдиного веб-порталу використання публічних коштів https://spending.gov.ua/, на дату закінчення строку дії Договору (31.12.2020) зобов’язання за ним виконані в повному обсязі.
Однак, Замовником з ТОВ «Бізнес-Інком», після закінчення дії Договору, було укладено додаткову угоду до нього від 22.02.2021 № 3 та внесено зміни до пункту 5.1 Договору в частині його продовження до 31.03.2021. Разом з тим, сторонами укладено додаткову угоду від 22.02.2021 № 4 до Договору згідно якої внесено зміни щодо продовження строку його дії на строк достатній для проведення процедури закупівлі на початку 2021 року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному в 2020 році та збільшено обсяг поставки товару на 18,48 т та ціну на 133 056,0 гривень.
Крім того, за результатами моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю, установлено, що Замовник на порушення вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону не оприлюднив в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня закінчення строку дії та виконання договору про закупівлю звіт про виконання договору, при тому, що відповідно до пунктів 5.1 розділу V «Поставка товарів» та 10.1 розділу Х «Строк дії договору» Договору, строк його дії закінчився 31.12.2020, а також, якщо взяти до уваги зміни, внесені додатковими угодами № 3, № 4 строк дії закінчився 31.03.2021.
Запити й пояснення
20.08.2021 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Вугілля кам’яного (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-02-14-003143-c ) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.08.2021 · Замовник: Щодо питання стосовно «яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість» та Щодо питання стосовно «посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі»
Щодо питання стосовно «яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість»
Розмір бюджетного призначення (витрат) та очікувану вартість предмета закупівлі було визначено шляхом використання загальнодоступної інформації щодо цін на вугілля кам’яне, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro", тощо). Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі було здійснено методом порівняння ринкових цін згідно положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі було визначено виходячи з інформації, що наведена в технічній документації на встановлені в закладах котли стосовно марок вугілля кам’яного, які можуть застосовуватися в котельному обладнанні замовника, та на підставі положень Національного стандарту України «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб» ДСТУ 7146:2010
Щодо питання стосовно «посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі»
Закупівлю Вугілля кам’яного було розпочато 14.02.2020р. та опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-02-14-003143-c. Водночас рекомендації щодо розміщення «на власному веб-сайті або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі» були введені постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», яка набула чинності лише 19.12.2020р.
06.09.2021 · ДАСУ: про надання пояснення
межах проведення моніторингу процедури закупівлі Вугілля кам’яного (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-02-14-003143-c ) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення чому Вами не оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю при тому, що відповідно до пункту 5.1 основного Договору термін його дії закінчився 30.12.2020, а згідно додаткової угоди до договору від 22.02.2021 № 3 термін його дії закінчився 31.03.2021?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.09.2021 · Замовник: Пояснення щодо,не оприлюднення в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю при тому, що відповідно до пункту 5.1 основного Договору термін його дії закінчився
1 ст. 11 Закону відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є уповноважена особа, але дана закупівля ще оголошувалась до призначення уповноваженої особи, при передачі справ від попередньї відповідальної особи, була надана не повна інформація про звітування по даній процедурі, саме тому зараз є можливість здійснити дане звітування,так як дана особа вже звільнилась з установи.