Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції по лоту 1 ТзОВ фірма «Волиньфарм» встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 та абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції по лоту 2, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, розірвати договір по лоту 1 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Волинська обласна клінічна лікарня» Волинської обласної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням тендерного комітету від 08.04.2021 № 168, тендерні пропозиції фірми «Волиньфарм» у формі товариства з обмеженою відповідальністю по лоту 1 (далі – ТзОВ фірма «Волиньфарм») та товариства з обмеженою відповідальністю «СТМ-Фарм» по лоту 2 (далі – ТОВ «СТМ-Фарм»), протоколи засідань тендерного комітету від 27.04.2021 № 195, від 27.04.2021 № 196, повідомлення про намір укласти договір по лоту 1 та по лоту 2, оприлюднені в електронній системі закупівель 27.04.2021, договір про закупівлю товару від 11.05.2021 № 347 (далі – Договір № 347), додаткові угоди від 13.05.2021 № 1, від 03.06.2021 № 2, від 09.06.2021 № 3, від 19.07.2021 № 4 до Договору № 347, договір про закупівлю товару від 14.05.2021 № 357 (далі – Договір № 357), додаткова угода від 03.06.2021 № 1 до Договору № 357, пояснення Замовника на запити Південного офісу Держаудитслужби від 20.08.2021 та від 30.08.2021.
За результатами оцінки тендерних пропозицій, шляхом застосування електронного аукціону, електронною системою закупівель автоматично визнано найбільш економічно вигідною по лоту 1 тендерну пропозицію ТзОВ фірма «Волиньфарм» та по лоту 2 тендерну пропозицію ТОВ «СТМ-Фарм». Відповідно до протоколів засідань тендерного комітету від 27.04.2021 № 195 та від 27.04.2021 № 196 Замовником визначено переможцями учасників ТзОВ фірма «Волиньфарм» та ТОВ «СТМ-Фарм» по лоту 1 та по лоту 2 відповідно. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу від 27.04.2021 та укладено Договори № 347 та № 357 по лоту 1 та по лоту 2 відповідно.
За результатами аналізу тендерної пропозиції ТзОВ фірма «Волиньфарм» по лоту 1 встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1.1 частини 1 розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» додатку 1 до ТД у складі тендерної пропозиції учасник на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій повинен надати довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання умов договору, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/користування.
На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ, на підтвердження права власності/володіння/ користування відповідним майном.
У складі тендерної пропозиції учасником ТзОВ фірма «Волиньфарм» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 25.04.2021 № АТК170/7.
Проте на порушення пункту 1.1 частини 1 розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» додатку 1 до ТД учасником не надано документи, що підтверджують наявність обладнання й матеріально-технічної бази, зазначених у пункті 6-11 довідки від 25.04.2021 № АТК170/7, а саме: комп’ютери, принтери, ксерокс, телефон-факс, столи контролера, стелажі.
Враховуючи вищезазначене, учасником ТзОВ фірма «Волиньфарм» не підтверджено наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Відповідно до пункту 6.1 частини 6 розділу 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у статті 17 Закону «Про публічні закупівлі» додатку 1 до ТД переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, в тому числі довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель.
Проте на порушення пункту 6.1 частини 6 розділу 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у статті 17 Закону «Про публічні закупівлі» додатку 1 до ТД переможцем ТзОВ фірма «Волиньфарм» надано довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України, про непритягнення до кримінальної відповідальності, відсутність судимості станом на 22.04.2021, що раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено 27.04.2021).
Тому у межах проведення моніторингу в електронній системі закупівель Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 26.08.2021.
Проте надані пояснення Замовника від 30.08.2021 на запит Південного офісу Держаудитслужби не обґрунтовують рішення Замовника щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТзОВ фірма «Волиньфарм» та укладення договору № 347 з останнім.
Отже, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 та абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТзОВ фірма «Волиньфарм» у зв’язку із невідповідністю його такому кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та у зв’язку із ненаданням ним як переможцем процедури закупівлі у спосіб, зазначений в ТД, документу, що підтверджує відсутність підстави, установленої пунктом 6 частини 1 статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.09.2021
Як вбачається з матеріалів тендеру UA-2021-04-08-006866 за предметом ДК 021:2015 – 33690000-3 Лікарські засоби різні за процедурою відкриті торги та висновку Державної аудиторської служби України Південний офіс Держаудитслужби про результати моніторінгу процедури закупівлі від 03.09.2021 р. було встановлено:
Що учасник фірми «Волиньфарм» у формі товариства з обмеженою відповідальністю, відповідно до вимог пункту 1.1 частини 1 розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» додатку 1 до тендерної документації, повинен у складі тендерної пропозиції надати документи, що підтверджують наявність обладнання та матеріально-технічної бази, зазначеної у довідці, а саме: комп’ютери, принтери, ксерокс, телефон-факс, столи контролера, стелажі та у зв'язку із ненаданням ним як переможцем процедури закупівлі у спосіб, зазначений в ТД, документу, що підтверджує відсутність підстави, установленої пунктом 6 частини 1 статті 17 Закону повідомляємо про наступне:
1. На вимогу Замовника, Фірмою «Волиньфарм» у формі товариства з обмеженою відповідальністю, було надана та завантажена в систему електроних торгів, довідка за вих. № АТК 170/7 від 25 квітня2021 року, про наявність у учасника обладнання та матеріально технічної бази, в тому числі наявність комп’ютерів, принтерів, ксероксів, телефону-факсу, столів контролерів, стелажів.
В підтвердження наявності обладнання, були надані договори оренди холодильного обладнання, офісу, складу, свідоцтва про право власності на автомобільний транспорт тощо, які за переконанням учасника було б достатньо для підтвердження факту виконання договору.
В підтвердження наявності у фірми «Волиньфарм» у формі товариства з обмеженою відповідальністю вищевказаного майна, надаєм фотофіксацію та фактичну наявність комп’ютерів, принтерів, ксероксів, телефону-факсу, столів контролерів, стелажів
2. Окрім того, ТзОВ «Волиньфарм» надало (завантажило в систему електронних торгів Prozorro) довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України щодо не притягнення до кримінальної відповідальності, відсутності судимості в уповноваженої особи на підписання тендерної пропозиції Бондарука Валерія Анатолійовича, станом на 22.04.2021, що раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено 27.04.2021 р.).
Щодо наданої ТОВ “Волиньфарм” довідки, виданої Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України) про (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, станом на 22.04.2021 р. службової (посадової) особи учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі за вчинення у сфері державних закупівель кримінального правопорушення, яка була видана раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повідомляємо наступне:
Відповідно до Тендерної документації: Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель (п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Порядок, умови та строки надання довідки щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, визначені у Порядку доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, затвердженому Наказом МВС України № 1256 від 29.11.16 р.
Відповідно до п. 18 Розділу V зазначеного Порядку, надання довідки здійснюється безоплатно в строк до 30 календарних днів з дня надходження запиту.
Отже, переможець закупівлі для надання довідки з інформацією станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель, повинен надіслати запит до відповідних органів МВС на отримання довідки у день оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
Довідку про відсутність судимості переможець повинен надати у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір. Оскільки надання Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України) довідки здійснюється у строк до 30 календарних днів, то переможець закупівлі з причин, які не залежать від нього, не мав би можливості надати Замовнику довідку про відсутність судимості до закінчення 10-денного строку, що б мало наслідки відхилення тендерної пропозиції переможця.
Тому, з метою, вчасного отримання довідки щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України Бондарука В.А., ТзОВ «Волиньфарм» заздалегідь підготувало та направило 12.04.2021 р. запит до Департаменту інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України).
22.04.2021 року даний запит був сформований Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України) та надісланий на електрону скриньку ТзОВ «Волиньфарм», раніше встановленого п. 18 Розділу V зазначеного Порядку 30 денного строку.
Виходячи із вищевказаного ТзОВ «Волиньфарм» вважає, що отримана довідка раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель, ніяким чином не впливає на критерії оцінки переможця, а також на ціну, якість продукції, що поставляється.
Згідно наданої довідки від 22.04.2021 року, комерційний директор ТзОВ «Волиньфарм» до кримінальної відповідальності не притягувався, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, тобто виконана основна мета, підтвердження Інформації, що уповноважена особа не притягувалася до кримінальної відповідальності.
Додатковим доказом в підтвердження наведеної вище позиції є Довідка від 24.05.2021 року, як підтверджує, що станом на момент підписання договору, комерційний директор ТзОВ «Волиньфарм» до кримінальної відповідальності не притягувався, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, окрім того, аналогічна інформація підтверджується загально-доступними джерелами інформації.
Підсумовуючи: ТОВ «Волиньфарм» виконало вищевказану вимогу та завантажило 29.04.2021 р., в систему електронних торгів Prozorro «Довідка МВС.zip». Отже, були відсутні порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону та відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника згідно ст. 30 Закону України “Про публічні закупівлі”.
3. Окрім того, звертаємо Вашу увагу, що у відповідності до п.п. 6.2.1. Розділу ІV Договору №347 Про закупівлю товару, від 11.05.2021 року, - Замовник має право: Достроково розірвати цей Договір у разі невиконання зобов’язань Постачальником, у тому числі у разі постачання неякісного або некомплектного Товару, порушення Постачальником інших вимог щодо якості та безпеки товару, а також у разі порушення Постачальником терміну поставки Товару, шляхом направлення письмового повідомлення Постачальнику, рекомендованим або цінним поштовим відправленням з повідомленням про вручення, або особистого вручення. Договір вважається розірваним з моменту отримання повідомлення Постачальником, або з моменту повернення поштового відправлення, яке не було вручене не з вини Замовника.
При цьому, у відповідності до п.п. 9.1. п.п. 9.2.Розділу ІХ вищезгаданого Договору - У випадку виникнення спорів або розбіжностей Сторони зобов'язуються вирішувати їх шляхом взаємних переговорів і консультацій. У разі недосягнення Сторонами згоди спори (розбіжності) вирішуються в судовому порядку.
За станом на 08.09.2021 року, Договір №347 Про закупівлю товару, від 11.05.2021 року, є чинним, зі сторони ТзОВ фірма «Волиньфарм» виконується договір в повному обсязі, не порушуючи його умов.
У відповідності до ст. 651 Цивільного кодексу України, - Підставами для зміни або розірвання договору є:
1. Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
2. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
У відповідності до п.п.3, п.п. 4 ст. 653 Цивільного кодексу України, - Правовими наслідками зміни або розірвання договору є:
- У разі зміни або розірвання договору зобов'язання змінюється або припиняється з моменту досягнення домовленості про зміну або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни. Якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.
- Сторони не мають права вимагати повернення того, що було виконане ними за зобов'язанням до моменту зміни або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором або законом.
- Якщо договір змінений або розірваний у зв'язку з істотним порушенням договору однією із сторін, друга сторона може вимагати відшкодування збитків, завданих зміною або розірванням договору.
На підставі вищевикладеного, є висновок, що:
1. Договір №347 Про закупівлю товару, від 11.05.2021 року, є чинним та зі сторони ТзОВ фірма «Волиньфарм» виконується договір в повному обсязі, не порушуючи його умов, і оскільки, відсутнє рішення суду, то припинення виконання договірних зобов’язань є безпідставним та необгрунтованим.
2. У відповідності до п.п. 6.2.1. Розділу ІV Договору №347 Про закупівлю товару, від 11.05.2021 року, - Замовник має право: Достроково розірвати цей Договір у разі невиконання зобов’язань Постачальником, у тому числі у разі постачання неякісного або некомплектного Товару, порушення Постачальником інших вимог щодо якості та безпеки товару, а також у разі порушення Постачальником терміну поставки Товару, при цьому відсутні будь-які фактичні обставини, які б вказували на невиконання умов Договору зі сторони ТзОВ фірма «Волиньфарм».
3. Якщо договір змінений або розірваний у зв'язку з істотним порушенням договору однією із сторін, друга сторона може вимагати відшкодування збитків, завданих зміною або розірванням договору, тобто ТзОВ фірма «Волиньфарм», вправі виставити зустрічну вимогу на відшкодування уже поставлених товарів, в т.ч. відшкодування неотриманих доходів.
4. Крім того, припинення здійснення постачання ліків згідно Договору №347 Про закупівлю товару, від 11.05.2021 року, призведе до порушення процесу забезпечення медичними препаратами пацієнтів та відповідно до недотримання додержання Конституційних прав та інтересів громадян.
5. Наведений вище формальний підхід до визначення питання дотримання чи недотримання ТзОВ «Волиньфарм» процедури тендерної закупівлі, можна імперативно зазначити, що вказані у висновку порушення не плинули на якість, терміни і ціну, які передбачені у Договорі №347 Про закупівлю товару, від 11.05.2021 року.
Запити й пояснення
19.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
20.08.2021 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на Ваш запит від 19 серпня 2021 року повідомляємо наступне.
На виконання законодавчих актів України, що регламентують здійснення публічних закупівель, Замовником було зазначено джерело фінансування при формуванні річного плану закупівель, шляхом заповнення електронних полів в електронній системі закупівель. Так, в полі «Назва джерела» зазначено «Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства)» КП «Волинської обласної клінічної лікарні» Волинської обласної ради, що відображено у плані закупівлі ідентифікатор плану закупівлі
UA-P-2021-04-08-006682-a. Очікувана вартість предмета закупівлі була розрахована згідно «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020р. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі аналізу фактичного використання товарів з залученням фахівців підприємства та викладена Замовником у Додатку 3 до Тендерної документації, що оприлюднений на авторизованому електронному майданчику у відповідності до вимог Закону.
Щодо Вашого прохання надати посилання на сторінку власного веб сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, то повідомляємо наступне. Ми як Замовники торгів відповідно до чинного законодавства України проводимо закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», у якому чітко прописані права та обов'язки Замовників та Учасників торгів. Стосовно Вашого прохання про надання посилання на сайти, то слід зауважити, що дані вимоги ніяким чином не описані у вищезазначеному Законі та не є обов'язковими до виконання, адже саме Закон України «Про публічні закупівлі» є базовим для здійснення закупівель.
Також слід зауважити, що Постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі — постанова № 710) визначено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету. У пункті 4 та пункті 41 постанови № 710 наведено перелік замовників, яким рекомендовано здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до частини 4 статті 10 Закону, інформацію про закупівлю, зазначену у частині 1 статті 10 Закону, Замовник може додатково оприлюднювати в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Отже, рекомендації, наведені у Постанові Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 не розповсюджуються на КП «ТВК» ЕМР з причини, здійснення закупівлі за рахунок коштів, отриманих від господарської діяльності підприємства, а також відповідно до приписів Закону, зазначених в попередньому абзаці, оприлюднення в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування – не є обов’язковим.
Також варто зауважити, що відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Додатково повідомляємо, що на даний момент комунальним підприємством «Волинська обласна клінічна лікарня» Волинської обласної ради здійснюється розробка офіційного сайту установи, відповідно до якого буде оприлюднюватись інформація в подальшому.
Враховуючи вищенаведене, відсутні законодавчі підстави для обов’язкового розміщення та можливості надання Комунальним підприємством «Волинська обласна клінічна лікарня» Волинської обласної ради посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Тому, на Запит Держаудитслужби посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, обґрунтовано не може бути виконана Комунальним підприємством «Волинська обласна клінічна лікарня» Волинської обласної ради.
26.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника щодо проведення процедури закупівлі, а саме:
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника фірми «Волиньфарм» у формі товариства з обмеженою відповідальністю вимогам пункту 1.1 частини 1 розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» додатку 1 до тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції учасника фірми «Волиньфарм» у формі товариства з обмеженою відповідальністю не надано документи, що підтверджують наявність обладнання та матеріально-технічної бази, зазначеної у довідці, а саме: комп’ютери, принтери, ксерокс, телефон-факс, столи контролера, стелажі?
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати укладення договору про закупівлю товару від 11.05.2021 № 347 із фірмою «Волиньфарм» у формі товариства з обмеженою відповідальністю (за лотом 1) тоді як ним як визначеним Замовником переможцем надано довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України щодо непритягнення до кримінальної відповідальності, відсутності судимості в уповноваженої особи на підписання тендерної пропозиції Бондарука Валерія Анатолійовича, станом на 22.04.2021, що раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено 27.04.2021)?
При цьому відповідно до пункту 6.1 частини 6 розділу 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у статті 17 Закону «Про публічні закупівлі» додатку 1 до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, в тому числі довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
30.08.2021 · Замовник: Відповідь на запит
Згідно із п. 18 ч. І ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом. Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тендерна документація не є об'єктом авторського права та/або суміжних прав.
Згідно п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону Тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
З даних норм вбачається, що закон дозволяє замовнику на свій розсуд обирати передбачені даною нормою кваліфікаційні критерії. Тобто, замовник може передбачити: або один критерій, або два, або усі три. При цьому, конструкція вищевказаної норми (ст. 16) передбачає обов`язкове документальне підтвердження лише до третього критерію. Перші ж два можуть обмежуватися лише вказівкою на відповідну інформацію (наявність обладнання, матеріально-технічної бази та працівників відповідної кваліфікації). Крім того, ст. 22 Закону передбачає, що замовник сам встановлює спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям, який, виходячи з вищевказаного аналізу ст. 16 Закону, може передбачати обов`язковість документального підтвердження лише до одного – обов`язкового критерію.
Відповідно до ч. 3 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Разом з тим, відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити, а відповідно до ч. 4 цієї статті тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
У зв'язку із цим Міністерство економічного розвитку і торгівлі України у своєму листі від 07.02.2017 N 3302-06/3812-06 «Щодо розробки тендерної документації» органам державної влади, органам місцевого самоврядування, установам, організаціям, підприємствам та іншим суб'єктам сфери публічних закупівель звертає увагу на наступне:
Згідно з частиною четвертою статті 16 Закону документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції.
При цьому відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Таким чином, замовник самостійно визначає кваліфікаційні критерії з тих, що передбачені статтею 16 Закону та указує у тендерній документації інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям.
Закон не визначає перелік документів, які може вимагати замовник торгів для підтвердження того чи іншого кваліфікаційного критерію. Тобто, замовник самостійно визначає в тендерній документації перелік документів, які будуть підтверджувати відповідність учасників тим чи іншим вимогам.
Щодо кваліфікаційного критерію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази у ТОВ «Волиньфарм» вказує, що останній на виконання вищевказаних вимог подав довідку № АТК 170/7 від 25.04.2021 р. в якій вказано що даний учасник торгів має у своїй власності обладнання і матеріально-технічну базу необхідну для поставки товару: офісне приміщення, складські приміщення, автотранспортні засобі, холодильне обладнання, комп’ютери, принтери, ксерокс, телефон, столи контролера, стелажі.
У довідці зазначено що обладнання перебуває у власності та оренді учасника. Таким чином тендерна документація переможця торгів, в частині підтвердження кваліфікаційного критерію „Наявність обладнання та матеріально-технічної бази” відповідає умовам Закону „Про публічні закупівлі”.
При цьому необхідно звернути увагу, що відповідно до частини 9 статті 26 та частини 16 статті 29 Закону перед відхиленням пропозиції учасника з підстав невідповідності кваліфікаційному(им) критерію(ям) замовник зобов’язаний направити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Таке повідомлення розміщується в строк, який не може бути меншим, ніж 2 робочі дні до закінчення розгляду тендерних пропозицій, а учасник має виправити невідповідності протягом 24 годин з моменту розміщення замовником такого повідомлення.
Відхилення Замовником тендерних пропозицій можливе у разі, зокрема, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону; якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» тощо. Примірна тендерна документація для процедури закупівлі - відкриті торги, затверджена Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 N 680.
Таким чином, були відсутні порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону, тому Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Волиньфарм», визначив його переможцем.
Щодо наданої ТОВ “Волиньфарм” довідки, виданої Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України) про (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, станом на 22.04.2021 р. службової (посадової) особи учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі за вчинення у сфері державних закупівель кримінального правопорушення, яка була видана раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повідомляємо про наступне.
Частиною третьою статті 17 Закону визначено, що замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Згідно з абзацом третім частини третьої статті 17 Закону замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті, у зв’язку з тим що інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Таким чином, тендерна документація повинна містити вимогу про надання учасниками виключно у довільній формі інформації про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, за винятком пунктів 1 і 7 частини першої статті 17 Закону.
При цьому переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону.
Таким чином, Законом встановлена імперативна норма щодо подання переможцем документів, визначених статтею 17 Закону.
Згідно з листом Міністерства юстиції України №5068/1261-26-18/8.4.4 від 12.02.2018 Міністерство юстиції здійснює повноваження щодо забезпечення ведення Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення. Обов’язковому оприлюдненню підлягають відомості про всіх осіб, яких притягнуто до відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, щодо яких судами прийняті відповідні рішення, які набрали законної сили, а також відомості про накладення дисциплінарних стягнень за корупційні правопорушення.
Кожна фізична або юридична особа має право на вільний та безоплатний доступ до відомостей зазначеного реєстру через офіційний веб-сайт центрального засвідчувального органу шляхом пошуку та перегляду відомостей.
Тобто відомості, які зазначені в довідці про не притягнення службової (посадової) особи учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі за вчинення у сфері державних закупівель кримінального правопорушення, наданої ТОВ “Волиньфарм” є інформацією, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним і ця інформація з реєстру перевірялася замовником самостійно.
Крім того, відповідно до абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Як вбачається із списку завантажених документів, ТОВ «Волиньфарм» виконало вищевказану вимогу, та завантажило 29.04.2021 р. в систему електронних торгів Prozorro «Довідка МВС.zip».
Отже, були відсутні порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону, тому Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Волиньфарм», визначив його переможцем.
Враховуючи все вищевикладене Замовник прийняв правомірне рішення про визнання ТОВ “Волиньфарм” переможцем, оскільки відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника згідно ст. 30 Закону України “Про публічні закупівлі”.