Природний газ

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «Газове паливо (Природний газ)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-29-003325-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Станом на 29.01.2021 року постачання газу для закладів підпорядкованих відділу освіти Знам’янської місської ради, здійснювалося ТОВ " БЛАГОГАЗ ЗБУТ " згідно умов договору №1 від 12.01.2021 року (договір укладено в рамках проведення переговорної процедури в згідно п. 3 ч. 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», в зв'язку з оскарженням закупівлі природного газу яку проводив відділ освіти ID UA-2020-11-12-001438-b). Однак, обсягу який максимально міг придбати (і придбав) відділ освіти згідно договору №1 від 12.01.2021 р. в розмірі 57,7 тис. м3 (в обсязі що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується згідно п.3 ч.2 ст.40 ЗУ «Про публічні зкупівлі») природного газу не вистачило на січень місяць. Процедура закупівлі відкриті торги на закупівлю природного газу: номер закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2021-01-13-000772-c (згідно якої і здійснюється зараз постачання природного газу відділу освіти), на момент укладання договору знаходилася на стадії подання пропозицій. Орієнтовний термін завершення вищевказаної процедури закупівлі був – кінець лютого 2021 року. Враховуючи вищезазначене та з метою забезпечення життєдіяльності закладів освіти міста Знам’янка, серед яких є школи та заклади дошкільної освіти, для запобігання відключення газопостачання , що призведе до непередбачуваних наслідків: зриву освітнього процесу міста Знам’янка, загроза життю та здоров’ю дітей дошкільних навчальних закладів, учнів загальноосвітніх шкіл та персоналу працюючому в них, пошкодження опалювальної системи, тощо є нагальна потреба в закупівлі природного газу. В результаті відключення газопостачання виникнуть особливі соціальні обставини, що ставлять в небезпеку життя та здоров’я дітей та персоналу навчальних закладів, внаслідок втрати можливості з незалежних від Споживача обставин бути забезпеченим газом для опалення та обігріву приміщень в розпал опалювального періоду та можливості здійснення освітнього процесу. Оскільки, законодавством України не дано чіткий та виключний перелік поняття та складових «непереборної сили», Замовники торгів мають можливість сформулювати та описати ознаки наявності такої непереборної сили, виходячи із конкретно взятої ситуації. Керуючись частиною 1 розділу X Кодексу газотранспортної системи Оператор газотранспортної системи має право припинити транспортування природного газу в точці входу до газотранспортної системи або точці виходу з газотранспортної системи, зокрема у випадку несанкціонованого відбору природного газу. Якщо споживачі газу та території України отримують газ природний без належним чином укладених відповідних договорів (угод) або при наявній заборгованості за поставлений природний газ ТОВ ЗБУТам (при виконанні договору в повному обсязі, тобто на весь обсяг коштів) - такий відбір газу вважається несанкціонованим. Несанкціонований відбір природного газу - це відбір природного газу: за відсутності по суб’єкту ринку природного газу підтвердженої номінації (підтвердженого обсягу природного газу) на відповідний розрахунковий період; без укладення відповідного договору з постачальником; шляхом самовільного під’єднання та/або з навмисно пошкодженими приладами обліку природного газу або поза охопленням приладами обліку; шляхом самовільного відновлення споживання природного газу (частина 5 пункту 1 розділу І Кодексу газотранспортної системні). Тобто дії Оператору газотранспортної системи з точки Кодексу газотранспортної системи є правомірними. Замовник торгів згідно обставин описаних вище, положень законів України «Про публічні закупівлі» та «Про ринок природного газу» не мають право укладати договори про закупівлю до/без проведення конкурентних процедур закупівель, що фактично унеможливлює законодавчо вплинути на процес запобігання у відключенні Споживача від постачання природного газу. Тобто, Оператор газотранспортної системи як і Замовник діють в тому правовому полі, яке передбачене для них окремо, однак не вирішують проблему із фінансування потреби по газопостачанню. Таким чином, в процесі відключення від постачання природного газу, мають місце обставини, що не залежать від дій та волі Сторін. Наслідком відключення в розпал опалювального періоду або під час виконання своїх функціональних обов’язків Споживача від постачання природного газу, є настання надзвичайних обставин, що ставлять під загрозу життя та здоров’я громадян. Все це підпадає під обставини непереборної сили. Окрім цього, відключення системи газопостачання в опалювальний період об'єктів, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004 р. №368 Про затвердження «Порядку класифікації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру за їх рівнями» і Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій, затверджених наказом МНС України №1400 від 12.12.2012р., як наслідок може призвести до надзвичайної ситуації об'єктового чи місцевого рівня. Частиною 1 статті 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» №1875-ІV від 24.06.2004 року зі змінами дано наступне визначення: «непереборна сила - дія надзвичайної ситуації техногенного, природного або екологічного характеру, яка унеможливлює надання відповідної послуги відповідно до умов договору». З огляду на вищезазначене враховуючи виникнення особливих економічних та соціальних обставин відділу освіти було необхідно провести переговорну процедуру закупівлі за нагальною потребою відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 40 Закону: нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Стосовно розміщення інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на веб-сайті замовника, повідомляємо, що згідно п.4 постанови КМУ від 11.10.2021 р. №710 Замовникам рекомендовано, а не зобов’язано публікувати інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета.