Газове паливо (Природний газ)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «Газове паливо (Природний газ)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-04-009390-а) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до наказу Державної аудиторської служби України 13.08.2021 №430 «Про початок моніторингу процедур закупівель» розпочато моніторинг закупівлі Новомиргородського психоневрологічного інтернату.

Під час розпочатого моніторингу процедури закупівлі Новомиргородський ПНІ (далі – Замовник) ДК 021:2015 - 09120000-6 Газове паливо (Природний газ) через електронну систему закупівель 16.08.2021 надійшов запит про надання пояснень (далі – Запит), а саме про надання пояснень «…Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.»

Відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) надаємо пояснення на вищезазначений Запит.

ПОЯСНЕННЯ:

З метою забезпечення життєдіяльності закладу, для запобігання відключення газопостачання , що призведе до непередбачуваних наслідків: загроза життю та здоров’ю підопічних (в інтернаті проживають 220 осіб які потребують особливого догляду, так як це люди з обмеженими можливостями, а частина з яких немічні та лежачі), та персоналу працюючому в них, пошкодження опалювальної системи, тощо є нагальна потреба в закупівлі природного газу. В результаті відключення газопостачання виникнуть особливі соціальні обставини, що ставлять в небезпеку життя та здоров’я підопічних та персоналу закладу, внаслідок втрати можливості з незалежних від Споживача обставин бути забезпеченим газом для опалення та обігріву приміщень в розпал опалювального періоду та можливості здійснення життєвого процесу. Оскільки, законодавством України не дано чіткий та виключний перелік поняття та складових «непереборної сили», Замовники торгів мають можливість сформулювати та описати ознаки наявності такої непереборної сили, виходячи із конкретно взятої ситуації. Керуючись частиною 1 розділу X Кодексу газотранспортної системи Оператор газотранспортної системи має право припинити транспортування природного газу в точці входу до газотранспортної системи або точці виходу з газотранспортної системи, зокрема у випадку несанкціонованого відбору природного газу. Якщо споживачі газу та території України отримують газ природний без належним чином укладених відповідних договорів (угод) або при наявній заборгованості за поставлений природний газ (при виконанні договору в повному обсязі, тобто на весь обсяг коштів) - такий відбір газу вважається несанкціонованим. Несанкціонований відбір природного газу - це відбір природного газу: за відсутності по суб’єкту ринку природного газу підтвердженої номінації (підтвердженого обсягу природного газу) на відповідний розрахунковий період; без укладення відповідного договору з постачальником; шляхом самовільного під’єднання та/або з навмисно пошкодженими приладами обліку природного газу або поза охопленням приладами обліку; шляхом самовільного відновлення споживання природного газу (частина 5 пункту 1 розділу І Кодексу газотранспортної системні). Тобто дії Оператору газотранспортної системи з точки Кодексу газотранспортної системи є правомірними. Замовник торгів згідно обставин описаних вище, положень законів України «Про публічні закупівлі» та «Про ринок природного газу» не мають право укладати договори про закупівлю до/без проведення конкурентних процедур закупівель, що фактично унеможливлює законодавчо вплинути на процес запобігання у відключенні Споживача від постачання природного газу. Тобто, Оператор газотранспортної системи як і Замовник діють в тому правовому полі, яке передбачене для них окремо, однак не вирішують проблему із фінансування потреби по газопостачанню. Таким чином, в процесі відключення від постачання природного газу, мають місце обставини, що не залежать від дій та волі Сторін. Наслідком відключення в розпал опалювального періоду або під час виконання своїх функціональних обов’язків Споживача від постачання природного газу, є настання надзвичайних обставин, що ставлять під загрозу життя та здоров’я громадян. Все це підпадає під обставини непереборної сили. Окрім цього, відключення системи газопостачання в опалювальний період об'єктів, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004 р. №368 Про затвердження «Порядку класифікації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру за їх рівнями» і Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій, затверджених наказом МНС України №1400 від 12.12.2012р., як наслідок може призвести до надзвичайної ситуації об'єктового чи місцевого рівня. Частиною 1 статті 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» №1875-ІV від 24.06.2004 року зі змінами дано наступне визначення: «непереборна сила - дія надзвичайної ситуації техногенного, природного або екологічного характеру, яка унеможливлює надання відповідної послуги відповідно до умов договору». З огляду на вищезазначене враховуючи виникнення особливих економічних та соціальних обставин необхідно провести переговорну процедуру закупівлі за нагальною потребою відповідно до абз.1 пункту 3 частини 2 статті 40 Закону: нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Законом України від 25.12.2015, № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади, Законом України «Про ринок природного газу» від 9 квітня 2015 року, (далі – Закон № 329-VIII) визначено правові засади функціонування ринку природного газу України, заснованого на принципах вільної конкуренції, належного захисту прав споживачів та безпеки постачання природного газу, а також здатного до інтеграції з ринками природного газу держав - сторін Енергетичного Співтовариства, у тому числі шляхом створення регіональних ринків природного газу, Кодексом газотранспортної системи затвердженим Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) від 30.09.2015 № 2493 встановлено регламент функціонування газотранспортної системи України та визначено правові, технічні, організаційні та економічні засади функціонування газотранспортної системи України (далі – Кодекс), Правилами постачання природного газу, затвердженими Постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2496, регулюються відносини, які виникають між постачальниками та споживачами природного газу, з урахуванням їх взаємовідносин з операторами газорозподільної системи/газотранспортної системи (далі – Правила). Відповідно до частини 7 статті 2 Закону № 922-VIII, - забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Частиною 1 статті 13 Закону № 922-VIII встановлено види процедур закупівель, які може застосовувати замовник, зокрема відкриті торги, конкурентний діалог, торги з обмеженою участю. Частиною 2 статті 13 Закону передбачено, що як виняток та відповідно до умов, визначених у частині другій статті 40 цього Закону, замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі.

Відповідно до частини 10 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених Законом. Відповідно до статті 13 Закону закупівля може здійснюватися шляхом застосування відкритих торгів, торгів з обмеженою участю та конкурентного діалогу. Як виняток та відповідно до умов, визначених у частини 2 статті 40 Закону, замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі. Отже, проведення переговорної процедури закупівлі з підстав нагальної потреби у закупівлі природного газу надасть можливість на законних підставах здійснювати розрахунки за спожитий газ та уникнути негативних наслідків виникнення надзвичайної ситуації.

Оскільки, законодавством України не дано чіткий та виключний перелік поняття та складових «непереборної сили», Замовники торгів мають можливість сформулювати та описати ознаки наявності такої непереборної сили, виходячи із конкретно взятої ситуації.

Було надіслано цінові запити для проведення ринкових досліджень, та визначення очікувану суму закупівлі:

• Товариства з обмеженою відповідальністю «Укртранссервіс-груп»

• Товариства з обмеженою відповідальністю «Енерджі трейд груп»,

• Товариства з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України»»

• Товариству з обмеженою відповідальністю «Екотехноінвест».

В даному випадку постачальником природнього газу– ТОВ «Екотехноінвест», (код ЄДРПОУ: 34933742), якого вибрали з найнижчою ціновою пропозицією.

В Новомиргородському психоневрологічному інтернаті на даний час власного Веб-сайту немає, так як в штаті установи відсутній спеціаліст який міг провести роботу по створенню веб-сайту закладу. Для створення веб-сайту закладу потрібно залучення спеціалістів зі сторони, що передбачає заключення договору та кошти, які не були передбачені в кошторисних призначеннях по КВЕК 2240 «оплата послуг (крім комунальних)» на 2021 рік. На даний момент заклад працює в напрямку щодо створенням власного веб-сайту.

Відповідно до наказу Державної аудиторської служби України 13.08.2021 №430 «Про початок моніторингу процедур закупівель» розпочато моніторинг закупівлі Новомиргородського психоневрологічного інтернату.

Під час розпочатого моніторингу процедури закупівлі Новомиргородський ПНІ (далі – Замовник) ДК 021:2015 - 09120000-6 Газове паливо (Природний газ) через електронну систему закупівель 16.08.2021 надійшов запит про надання пояснень (далі – Запит), а саме про надання пояснень «…Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.»

Відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) надаємо пояснення на вищезазначений Запит.

ПОЯСНЕННЯ:

З метою забезпечення життєдіяльності закладу, для запобігання відключення газопостачання , що призведе до непередбачуваних наслідків: загроза життю та здоров’ю підопічних (в інтернаті проживають 220 осіб які потребують особливого догляду, так як це люди з обмеженими можливостями, а частина з яких немічні та лежачі), та персоналу працюючому в них, пошкодження опалювальної системи, тощо є нагальна потреба в закупівлі природного газу. В результаті відключення газопостачання виникнуть особливі соціальні обставини, що ставлять в небезпеку життя та здоров’я підопічних та персоналу закладу, внаслідок втрати можливості з незалежних від Споживача обставин бути забезпеченим газом для опалення та обігріву приміщень в розпал опалювального періоду та можливості здійснення життєвого процесу. Оскільки, законодавством України не дано чіткий та виключний перелік поняття та складових «непереборної сили», Замовники торгів мають можливість сформулювати та описати ознаки наявності такої непереборної сили, виходячи із конкретно взятої ситуації. Керуючись частиною 1 розділу X Кодексу газотранспортної системи Оператор газотранспортної системи має право припинити транспортування природного газу в точці входу до газотранспортної системи або точці виходу з газотранспортної системи, зокрема у випадку несанкціонованого відбору природного газу. Якщо споживачі газу та території України отримують газ природний без належним чином укладених відповідних договорів (угод) або при наявній заборгованості за поставлений природний газ (при виконанні договору в повному обсязі, тобто на весь обсяг коштів) - такий відбір газу вважається несанкціонованим. Несанкціонований відбір природного газу - це відбір природного газу: за відсутності по суб’єкту ринку природного газу підтвердженої номінації (підтвердженого обсягу природного газу) на відповідний розрахунковий період; без укладення відповідного договору з постачальником; шляхом самовільного під’єднання та/або з навмисно пошкодженими приладами обліку природного газу або поза охопленням приладами обліку; шляхом самовільного відновлення споживання природного газу (частина 5 пункту 1 розділу І Кодексу газотранспортної системні). Тобто дії Оператору газотранспортної системи з точки Кодексу газотранспортної системи є правомірними. Замовник торгів згідно обставин описаних вище, положень законів України «Про публічні закупівлі» та «Про ринок природного газу» не мають право укладати договори про закупівлю до/без проведення конкурентних процедур закупівель, що фактично унеможливлює законодавчо вплинути на процес запобігання у відключенні Споживача від постачання природного газу. Тобто, Оператор газотранспортної системи як і Замовник діють в тому правовому полі, яке передбачене для них окремо, однак не вирішують проблему із фінансування потреби по газопостачанню. Таким чином, в процесі відключення від постачання природного газу, мають місце обставини, що не залежать від дій та волі Сторін. Наслідком відключення в розпал опалювального періоду або під час виконання своїх функціональних обов’язків Споживача від постачання природного газу, є настання надзвичайних обставин, що ставлять під загрозу життя та здоров’я громадян. Все це підпадає під обставини непереборної сили. Окрім цього, відключення системи газопостачання в опалювальний період об'єктів, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004 р. №368 Про затвердження «Порядку класифікації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру за їх рівнями» і Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій, затверджених наказом МНС України №1400 від 12.12.2012р., як наслідок може призвести до надзвичайної ситуації об'єктового чи місцевого рівня. Частиною 1 статті 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» №1875-ІV від 24.06.2004 року зі змінами дано наступне визначення: «непереборна сила - дія надзвичайної ситуації техногенного, природного або екологічного характеру, яка унеможливлює надання відповідної послуги відповідно до умов договору». З огляду на вищезазначене враховуючи виникнення особливих економічних та соціальних обставин необхідно провести переговорну процедуру закупівлі за нагальною потребою відповідно до абз.1 пункту 3 частини 2 статті 40 Закону: нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Законом України від 25.12.2015, № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади, Законом України «Про ринок природного газу» від 9 квітня 2015 року, (далі – Закон № 329-VIII) визначено правові засади функціонування ринку природного газу України, заснованого на принципах вільної конкуренції, належного захисту прав споживачів та безпеки постачання природного газу, а також здатного до інтеграції з ринками природного газу держав - сторін Енергетичного Співтовариства, у тому числі шляхом створення регіональних ринків природного газу, Кодексом газотранспортної системи затвердженим Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) від 30.09.2015 № 2493 встановлено регламент функціонування газотранспортної системи України та визначено правові, технічні, організаційні та економічні засади функціонування газотранспортної системи України (далі – Кодекс), Правилами постачання природного газу, затвердженими Постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2496, регулюються відносини, які виникають між постачальниками та споживачами природного газу, з урахуванням їх взаємовідносин з операторами газорозподільної системи/газотранспортної системи (далі – Правила). Відповідно до частини 7 статті 2 Закону № 922-VIII, - забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Частиною 1 статті 13 Закону № 922-VIII встановлено види процедур закупівель, які може застосовувати замовник, зокрема відкриті торги, конкурентний діалог, торги з обмеженою участю. Частиною 2 статті 13 Закону передбачено, що як виняток та відповідно до умов, визначених у частині другій статті 40 цього Закону, замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі.

Відповідно до частини 10 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених Законом. Відповідно до статті 13 Закону закупівля може здійснюватися шляхом застосування відкритих торгів, торгів з обмеженою участю та конкурентного діалогу. Як виняток та відповідно до умов, визначених у частини 2 статті 40 Закону, замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі. Отже, проведення переговорної процедури закупівлі з підстав нагальної потреби у закупівлі природного газу надасть можливість на законних підставах здійснювати розрахунки за спожитий газ та уникнути негативних наслідків виникнення надзвичайної ситуації.

Оскільки, законодавством України не дано чіткий та виключний перелік поняття та складових «непереборної сили», Замовники торгів мають можливість сформулювати та описати ознаки наявності такої непереборної сили, виходячи із конкретно взятої ситуації.

Було надіслано цінові запити для проведення ринкових досліджень, та визначення очікувану суму закупівлі:

• Товариства з обмеженою відповідальністю «Укртранссервіс-груп»

• Товариства з обмеженою відповідальністю «Енерджі трейд груп»,

• Товариства з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України»»

• Товариству з обмеженою відповідальністю «Екотехноінвест».

В даному випадку постачальником природнього газу– ТОВ «Екотехноінвест», (код ЄДРПОУ: 34933742), якого вибрали з найнижчою ціновою пропозицією.

В Новомиргородському психоневрологічному інтернаті на даний час власного Веб-сайту немає, так як в штаті установи відсутній спеціаліст який міг провести роботу по створенню веб-сайту закладу. Для створення веб-сайту закладу потрібно залучення спеціалістів зі сторони, що передбачає заключення договору та кошти, які не були передбачені в кошторисних призначеннях по КВЕК 2240 «оплата послуг (крім комунальних)» на 2021 рік. На даний момент заклад працює в напрямку щодо створенням власного веб-сайту.