09130000-9 нафта і дистиляти

Висновок

Не дотримано вимог щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення внесення змін до договору, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, зокрема, привести у відповідність до Закону істотні умови договору та оприлюднити їх у встановлені законом строки та/або у разі неможливості, розглянути питання щодо припинення зобов’язань за укладеним Договором з Товариством з обмеженою відповідальністю «СОЛВІНГ СІСТЕМС», з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та відповідно до статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 серпня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального підприємства «Шепетівське ремонтно-експлуатаційне підприємство Шепетівської міської ради» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника протоколом від 18.12.2020 № 69, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 04.01.2021, протокол засідання тендерного комітету від 06.01.2021 № 2, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОТЕХЗБУТ ЛТД» та Товариства з обмеженою відповідальністю «СОЛВІНГ- СІСТЕМС», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 06.01.2021, договір поставки від 18.01.2021 № 007, додаткові угоди до договору від 26.02.2021 № 1, від 08.04.2021 № 2, від 02.08.2021 № 3, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 03.03.2021, від 08.04.2021, від 05.08.2021, пояснення від 17.08.2021 та документи, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товару в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступну позицію щодо товару, який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної в пункті 5 річного плану закупівель, а саме: 09133000-0 – Нафтовий газ скраплений.

За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником в пункті 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, не відповідає наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998, чим не дотримано вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону внесено зміни до істотних умов договору з підстав, які не відповідають вимогам Закону.

Так, додатковою угодою від 26.02.2021 № 1 сторонами внесено зміни до Договору на підставі експертного висновку Запорізької торгово – промислової палати (далі – експертний висновок) від 23.02.2021 № ОИ-7269 про рівень цін на ринку нафтопродуктів станом на 23.02.2021 та збільшено із 23.02.2021 ціну вартості бензину А-92 за одиницю товару на 9,9 % (25,32 грн./л з ПДВ), дизельного палива за одиницю товару на 9,9% (25,86 грн./л з ПДВ) та газу зрідженого за одиницю товару на 9,6% (14,40 грн./л з ПДВ). Загальна сума Договору склала 1746540,00 гривень.

Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.

Згідно роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 внесення змін до договору про закупівлю у випадках, які передбачені Законом та умовами такого договору, має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі.

Під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків. У разі збільшення ціни має зменшуватися кількість товару. Розрахунок відсотків зміни ціни і кількості здійснюється у додатковій угоді від ціни підписаного договору, а у наступних додаткових угодах за потреби - від останньої зміни ціни та кількості.

Підпунктом 2 пункту 3.7 розділу 3 «Ціна договору та зміна істотних умов» Договору встановлено спосіб обґрунтування та документального підтвердження зміни істотних умов, а саме: «Внесення таких змін можливе за наявності пред’явленого учасником обґрунтованого документального підтвердження коливання ціни такого товару на ринку, отриманого від уповноваженого органу (довідка з Торгово-промислової палати України чи її територіального відділення, територіальних підрозділів Головного управління статистики або іншого органу, який має на це повноваження). Документ, що надається Постачальником повинен містити інформацію про ринкову (середньо ринкову) ціну на товар станом на дату укладання договору (попередньої додаткової угоди) та ринкову (середньоринкову) ціну на товар станом на момент укладання додаткової угоди».

Таким чином, вищезазначений експертний висновок від 23.02.2021 № ОИ-7269 не містить інформації про коливання ціни товару на ринку та відповідно не підтверджує факту коливання ціни бензину А-92, дизельного палива та газу автомобільного на ринку, у зв’язку з чим не може бути підставою для зміни істотних умов Договору.

Аналогічно, додатковою угодою від 08.04.2021 № 2 з 01.04.2021 сторонами збільшено ціну вартості бензину А-92 за одиницю товару на 7,8 % (27,30 грн./л з ПДВ), дизельного палива за одиницю товару на 9,7% (28,38 грн./л з ПДВ) та газу зрідженого за одиницю товару на 10 % (15,84 грн./л з ПДВ) на підставі експертного висновку від 22.03.2021 № ОИ-7399 про рівень цін на ринку нафтопродуктів станом на 22.03.2021, який не містить інформації про коливання ціни товару на ринку та не підтверджує факту коливання ціни пального на ринку, у зв’язку з чим не може бути підставою для зміни істотних умов Договору.

Крім того, згідно даних експертних висновків від 23.02.2021 та від 22.03.2021 зростання ціни пального на ринку в цей період склало: бензину А-92 – на 5,82 %, дизельного пального – на 4,92 %, газу зрідженого – на 3,76.%

Разом з тим, відповідно до інформації інтернет-ресурсу https://index.minfin.com.ua/ ринкова ціна на нафтопродукти у проміжку з дати укладання договору до дати укладання додаткової угоди від 01.04.2021 коливалася наступним чином, станом на:

- 23.02.2021 ціна бензину А-92 складала 27,02 грн/л, дизельного палива – 26,46 грн/л, газу – 15,33 грн/л,з урахуванням ПДВ;

- 22.03.2021 ціна бензину А-92 складала 27,92 грн/л, дизельного палива – 28,24 грн/л, газу – 15,79 грн/л,з урахуванням ПДВ, тобто вартість в період з 23.02.2021 по 22.03.2021 за одиницю зросла на: бензину марки А-92 - 3,33 %, дизельного палива –6,73 %, вартість газу –3 %.

- 01.04.2021 ціна бензину А-92 складала 28,04 грн/л, дизельного палива – 28,27 грн/л, газу – 15,77 грн/л,з урахуванням ПДВ, тобто вартість в період з 23.02.2021 по 01.04.2021 за одиницю зросла на: бензину марки А-92 - 3,77 %, дизельного палива –6,84%, вартість газу –2,87%.

Отже, за результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до істотних умов договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону укладено додаткові угоди № 1 від 26.02.03.2021 та № 2 від 08.04.2021 до Договору на зміну ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку за одиницю товару.

2. Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пункт нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення, (порушень) законодавства.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення внесення змін до договору, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.09.2021

Вказані зауваження що стосуються порушень вимог пункту 14 Порядку № 1082, пункту 19 частини другої статті 22 Закону взято до відома та обов'язково буде врахувано аби в подальшому недопускати відповідних помилок при створені наступних закупівель.

Щодо усунення порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, то тендерним комітетом було направлено лист ТОВ "СОЛВІНГ СІСТЕМС" для усунення відповідних порушень. У відповідь ТОВ "СОЛВІНГ СІСТЕМ" надали корегуючі експертні висновки від Запорізької торгово-промислової палати, в яких зазначено коливання ціни на ринку світлих нафтопродуктів в Україні станом на 22.01.2021 та 23.02.2021 та станом на 23.02.2021 та 22.03.2021р на піставі яких було укладено додаткові угоди №1 від 26.02.2021 та №2 від 08.04.2021 .

Запити й пояснення